四川日報 2021年11月11日
決戰決勝脫貧攻堅期間，我國具備條件的建制村全部修通硬化路。全國長達420萬公里的農村公路像毛細血管一樣延伸至每一個鄉鎮村組。
但鄉村運輸發展不平衡、不充分的矛盾依然存在，尤其是一些偏遠地區客運車輛面臨“開得通、留不住”的現實困境。
作為擁有34.7萬公里農村公路的全國第一農村公路大省，四川自2020年3月以來探索實施鄉村運輸“金通工程”，以構建客運網、郵快網、物流網、旅游網為重點，采取系列制度化、市場化、便民化措施，著力促進“行有所乘”升級為“行而優乘”，并進一步打通農村物流最后一公里，為鄉村運輸高質量發展提供了四川樣本。□《瞭望》新聞周刊記者 任硌 葉含勇 胡旭
“小黃車”織出幸福夢
10月21日，甘孜藏族自治州康定市新都橋鎮魚子西二村迎來金秋第一場雪，藏寨的房頂、溪旁的草原、金黃的銀杏，都掛上積雪，和遠處綿延不絕的雪山如畫一體。一輛黃色的客運面包車，沿著寬闊平坦的柏油馬路穿村而過，成為這幅畫卷中一抹靈動的黃。
甘孜州地廣人稀，平均海拔3500米，自然條件惡劣、生態環境脆弱、地質災害頻發，修建農村公路何其難也。近年來，當地政府統籌整合各項涉農資金支持農村公路建設，不僅方便了村民出行，也為百姓增收致富開辟新路。
沿著魚子西這條通村公路一直沿山往上，就是可以360度觀景的魚子西星空營地。這個近年來隨著道路修通火起來的網紅打卡地，白天可以看到貢嘎雪山、雅拉雪山，晚上可以看到銀河。每到夏秋，游客絡繹不絕，沿途的魚子西一村、二村和三村因此發展起服務業。
2020年3月，四川省在全國率先啟動實施“金通工程”，打造美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理的鄉村客運升級版。
一大早，四川省綿陽市三臺縣蘆溪鎮蟠龍山村，一輛和魚子西村同款、印有“四川鄉村客運”醒目標志的黃色客運面包車緩緩開進村民王廷言家的院壩，專門來接這位69歲的老人到縣城醫院做體檢。“自家沒車，想去一趟縣醫院很不方便。”王廷言說，“這次提前打電話預約，‘小黃車’直接把我從屋頭送到醫院。”
王廷言老人口中的“小黃車”，是四川實施“金通工程”規范鄉村客運識別體系的重要標志。目前，全省1.7萬輛6米以下小型農客車輛統一為“小黃車”外觀，4.2萬個村級招呼站（牌）統一了公示內容，3.87萬名鄉村客運駕駛員統一工號編碼。老百姓遠遠一看，就曉得車輛是不是正規車輛。
看得見的是外觀形象整齊劃一，看不見的則是一整套新的農村運管體系。四川省交通運輸廳運管局局長彭濤介紹，通過整合車輛監控、運政和農村公路數據，四川建成了鄉村客運監管服務平臺，客車通達和運行情況動態可視、靜態可查。得益于此，四川鄉村客運安全事故下降了近10個百分點。
聚合資源撐起鄉村客運
“開得通、留不住”是制約發展的現實難題。為此，四川明確了鄉村客運的公益屬性，將鄉村客運納入省政府對市州的目標考核范疇，并建立起省、市、縣三級政策補助體系。
鄉村客運的主體是運輸企業，“金通工程”持續運行離不開運輸企業的自我造血。“鄉村客運準班正點，有無客源都要開；快遞公司訂單不均，下鄉入戶成本高，正好互補。”攀枝花運業公司董事長周光華介紹，公司與當地郵政合作，鄉村客運“吃得飽”，郵政快遞“省得多”，單車每月能夠增加收入2000元以上。
覆蓋全省的客運網有著極強的運輸網絡優勢，利用“小黃車”空間資源附搭小件快運，一舉破解了農村包裹運輸難題，也成為“金通工程”從鄉村客運升級為鄉村運輸，變輸血為造血的主要途徑。
“以前村民收發包裹都要到鎮上，黨報黨刊也要每周一、三、五才能送到村里。”在四川省宜賓市蔣壩村“金通快郵驛站”，工作人員殷小敏正忙著往“小黃車”上搬運快件，“現在農副產品、小件包裹當日就能收發派送，黨報黨刊也實現了當天送達。”
蔣壩村的“金通快郵驛站”由當地“金通工程”鄉村客運公司聯合郵政、順豐、申通等7家快遞物流企業共同打造，目前每天通過“小黃車”附搭收發的郵政快遞和小件快遞平均有120余件。
今年4月以來，四川交通、郵政部門聯合行動，以農村客、貨、郵共享站場運力資源，共建運輸服務網絡，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，有效解決了農民群眾平安出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。
數據顯示，四川樂至、米易等31個試點縣（區）將鄉鎮到村的郵政快遞業務交由“金通工程”車輛代運代投，已累計代運代投郵件99.8萬件，大幅提升郵政快遞的運行效率，有效增加了農村客運收入。
做交通強國探路先鋒
今年8月，交通運輸部等九部門印發的《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系。
過去一年多，四川以建設人民滿意鄉村運輸“金通工程”為抓手，初步建立起鄉村運輸政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制，形成上下協同、齊抓共管、綜合治理的鄉村運輸發展格局。
四川省交通運輸廳廳長羅佳明說：“一年多來，‘金通工程’成為交通運輸行業鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標志性工程。”
鄉村振興，交通先行。前不久，交通運輸部已同意四川圍繞加快城鄉交通運輸一體化建設，把鄉村運輸“金通工程”納入交通強國建設試點內容。
下一步，四川如何為交通強國建設提供鄉村運輸高質量發展的經驗？“首先是要繼續完善高效便捷的基礎設施體系。”羅佳明強調，四川將對標交通強省“四個一流”要求，加快實施較大人口規模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉村振興旅游路產業路等專項工程建設。今年截至9月底，四川農村公路已完成投資達226.9億元，提前一個季度完成2021全年投資目標。
繼續提升普惠便民客運服務也是應有之義。羅佳明表示，四川將進一步落實鄉村客運公益屬性，加快城市公交向鄉村延伸和鄉村客運班線公交化改造，分類建立鄉村客運服務標準，引導經營者不斷提升安全管理和服務水平，并建立“群眾可承受、財政可負擔、運營可持續”的鄉村客運票制票價體系。
加快構建集約共享的融合發展體系將繼續成為主攻方向。羅佳明說，四川將整合交通、商務、郵政等部門現有客運場站、郵政網點、電商站點、商貿網點等資源，整合農村物流各項要素，提高運輸效率，降低農村物流末端成本。
（原載《瞭望》新聞周刊 2021年第45期）
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