新華社 2020年05月19日
——聚焦新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見
《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》18日公布。意見提出七個關鍵領域的改革舉措，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。
意見包括哪些重要改革內(nèi)容？意義何在？記者采訪了有關部門負責人和權威專家。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
意見明確，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境。
意見提出，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度等。
國家發(fā)展改革委有關負責人說，意見在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領域推出一批牽一發(fā)動全身的改革舉措，旨在以關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領域改革不斷推進。
夯實市場經(jīng)濟基礎性制度
圍繞建設高標準市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎，意見明確，全面完善產(chǎn)權制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度。
國家發(fā)展改革委有關負責人指出，意見把產(chǎn)權制度、市場準入、公平競爭等作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎性制度，有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟制度體系。
黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點?！爱斍拜^為緊迫的是要依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，激發(fā)民營企業(yè)投資熱情。”國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說。
意見提出，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。
構建更加完善的要素市場化配置體制機制
意見提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質增效。
“要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說。
4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，明確了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向。
“這些改革對發(fā)揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫?！蓖跻圾Q說。
完善宏觀經(jīng)濟治理體制
在我國，政府主要承擔經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能。
中國行政管理學會會長江小涓認為，意見對新形勢下創(chuàng)新政府管理和服務方式、完善宏觀經(jīng)濟治理體制做出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實有效的具體安排。
意見提出，構建有效協(xié)調的宏觀調控新機制，加快建立現(xiàn)代財稅制度，強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營商環(huán)境建設為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務，構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。
堅持和完善民生保障制度
意見提出，堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義。健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會保障體系，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
意見明確，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等。
王一鳴說，新時代的改革，更多面對的是深層次體制機制問題，必須牢牢把握社會主要矛盾變化，堅持問題導向，加強和改善制度供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制
意見明確，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
“中國進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放最鮮明特點就是制度型開放，更加注重國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標準市場規(guī)則體系。”王一鳴說。
意見明確，以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設，健全高水平開放政策保障機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。
王一鳴認為，要賦予自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權，以制度型開放為核心，為深化改革探索經(jīng)驗和提供示范。
完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度
意見提出，以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。
“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，是市場經(jīng)濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、推動各方面制度更加成熟更加定型、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務?！迸砩f。
意見提出，完善經(jīng)濟領域法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制，全面建立行政權力制約和監(jiān)督機制，完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。
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