甘孜日報 2019年12月17日
◎何康健
黨的十九屆四中全會審議通過了“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的決定，要求必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。結合實際，雅江縣應從以下三個方面構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
完善行政體制
一是嚴格執行，規范運行。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，修改完善《行政機關辦理事項流程時限表》，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時限，優化發展環境，改進機關工作作風，提升機關行政效能和公共服務質量。二是完善制度，強化監察。積極推進行政效能制度體系建設，進一步完善了《雅江縣行政效能投訴辦理制度》《雅江縣行政效能明查暗訪制度》《雅江縣政務服務中心窗口部門行政效能考核辦法》，初步形成了效能建設制度體系，為機關效能日常監察奠定了基礎。同時，把績效管理監察與行政效能電子監察有機結合起來，加大績效問責和結果運用。三是及時辦理，增強實效。政府從講政治、保穩定、促發展的高度，把上級領導批交辦事項辦理作為一項重要工作加以落實，改進辦理方法，提高辦理質量，做到隨收隨辦、急事急辦、特事特辦、快事快辦，按時限要求認真辦理并及時反饋，在上報辦理結果時做到事實調查清楚、目標措施具體、結論定性準確、處理恰當到位，確保了重大決策和重要工作部署不折不扣地落到實處。
優化政府職責體系
（一）加快構建公平正義的法治環境
著力提升政府決策科學化法治化水平。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序，健全企業參與重大涉企政策制定機制，對企業權益產生重大影響的行政規范性文件，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，加強地方行政規范性文件備案審查工作。深化新時代“楓橋經驗”等實踐，依法保護企業和企業經營者合法權益。推進“一支隊伍管執法”改革，整合執法隊伍，理順職能配置，減少執法層級，夯實縣、鄉鎮(街道)執法監管責任，強化執法體系和能力建設，加強執法保障，提高執法效能，建立聯合執法協調配合機制、投訴舉報處理機制，健全行政執法與刑事司法的銜接協作機制，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的綜合行政執法體制。
（二）著力營造競爭中性的市場環境
一是進一步放寬市場準入。按照國家、省、州統一部署，清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的門檻和隱性限制，確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，進一步減少準入審批環節，將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革，成熟一批、納入一批。二是深化企業登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時同，充分運用企業開辦“一窗通”平臺，實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”，企業開辦環節壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內，運用省一體化政務服務平臺上企業注銷網上服務專區，強化部門信息共享和業務協同。三是加強和完善事中事后監管。嚴格執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，鼓勵縣民營企業參與全省民營企業“誠信百千工程”和全州“守信紅名單”企業評選活動。全面推行部門聯合“雙隨機，一公開”監管實施方案，推廣使用全省統一的監管工作平臺，建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，推進檢查結果共享共用和公開公示。
（三）持續建設公開透明的政策環境
一是完善權責清單制度。組織清理各類變相審批和許可事項，修訂公布雅江縣新的事項清單，推進權責清單標準化規范化建設，嚴格按照現行法律法規和規章梳理權責清單，做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位責任明確。落實權責清單動態管理機制，實行實時調整和定期集中調整相結合，按程序審核確認后進行調整并向社會公布。二是加大政務公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措做好政府信息公開工作。通過政府網站、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發布權威信息并深入解讀。完善政府網站、政務新媒體惠企政策集中發布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。三是加強政務誠信建設。貫徹落實“政府承諾+社會監督+失信問責”相關制度，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”，開展政務失信專項治理，全面梳理政府對企業失信事項，法規提出限期解決措施。做好拖欠民營企業、中小企業賬款清欠工作。
（四）全力打造便捷高效的政務環境
一是深入推進“一網通辦”。以一體化政務服務平臺為樞紐，統一身份認證體系，全面打通各鄉（鎮）、各部門政務服務辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，所有政務服務事項進入一體化平合運行，實現100％網上可申請。二是全面推行“只進一扇門”。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規范和服務標準，全面實行“一窗受理、集成服務”制度。建立公安機關“一窗式”辦理服務中心，實現公安政務服務事項“最多跑一次”比例達90％以上。實行醫保業務大廳“一站式”綜合柜員制，積極對接“四川醫保APP，在縣域內全覆蓋推行基本醫療保險、大病救助、補充醫療保險待通“一單式”結算，在縣域內全覆蓋推行醫療救助待遇“一站式”結算，實現群眾少跑路、少墊支。三是持續深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”為目標，推出套餐式、情景式、主題式服務，進一步壓減審批承諾時限。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，同步按批次推出“零材料提交”事項，持續開展減證便民行動加強信用監管，切實減少繁瑣證明。四是推進工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，制定工程建設項目審批詳細流程，明確每個流程辦理時限，基本建成全縣統一的工程建設項目審批管理系統，審批時間壓縮至90個工作日以內。五是大幅壓縮不動產登記時間。建立部門間信息共享集成機制，推進公安、房產交易、稅務、民政、市場監管等部門(單位)信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。
優化政府組織結構
推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高雅江縣綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。
（作者系雅江縣人民政府副縣長、公安局局長）
