甘孜日報 2019年12月17日
◎李剛
黨的十九屆四中全會明確提出，堅持完善中國特色社會主義行政體系，構建職責明確依法行政的政府治理體系的總體要求。并指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。規范行政執法作為依法行政的更要求，也是法治政府建設的重要途徑，同時也是實現國家行政管理職能的重要方式。我們應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把深化行政執法規范化建設工作落到實處。
行政執法規范化建設的重要意義及作用
在行政管理的實際過程中，一切行政法律關系所涉及的法律規范，都必須通過行政執法這一基本方式才能得到具體實施和切實執行；一切行政管理和服務，也都必須通過行政執法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對人和國計民生。從一定意義上講，國家的行政管理是通過行政執法的具體途徑和強有力手段來保障實現的。可以說，沒有行政執法，國家行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實現國家的行政管理職能。因此，如何做好對行政執法規范化建設，對完善中國特色社會主義行政體系，構建職責明確依法行政的政府治理體系起著重要作用，對維護人民群眾切身利益，提升政府對群眾公信力亦是一種重要手段。
丹巴縣行政執法規范化建設工作基本情況
丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，幅員5649平方公里，全縣總人口70200余人，轄12個鄉3個鎮，是一個以藏、漢民族為主體的多民族聚居縣。當前全縣共有行政執法主體29個，行政執法人員231個，其中持省政府統一式樣執法證231人。近年來，丹巴縣委、縣政府始終致力于強化行政執法規范化建設，在明確責任、完善機制、隊伍建設中加強力度，全縣行政執法工作建設取得顯著成效，使全縣法治政府建設及依法行政工作得到極大推進，助推了全縣其他各項工作的開展，特別是在打造良好營商環境、切實保障人民群眾利益起等工作中起到良好推動作用。
切實抓好行政執法規范化建設
在新形勢下，行政執法規范化建設工作仍然面臨著許多問題及困難，這就要求我們要持續深化對行政執法體制的改革工作，不斷推進行政執法體制建設各項工作，在強化行政執法規范建設中，推動依法行政建設、法治政府建設，將依法治理理念落實、落地，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
（一）強抓隊伍建設，塑造規范化執法隊伍
發揮“關鍵少數”作用。加強對領導干部法治思維及法律意識的培養，嚴格落實領導干部會前學法制度及專題法治講堂制度，將《憲法》《行政法》《行政訴訟法》等法律法規內容作為重點學習內容，提升領導干部法治思維、強化領導干部法律意識，自上而下形成良好的法治氛圍，促進依法行政理念的形成。加大檢查考核力度，將對領導干部學法工作及行政執法工作開展情況納入對領導干部的目標考核中，切實保障主要負責人為第一責任人職責的落實，對履職不認真、工作推進不力的第一責任人嚴格追究其責任。
加強對綜合執法隊伍建設。在深化機構改革工作中加強對行政執法隊伍力量的整合，加快對綜合性行政執法機構的建立。特別是對于當前新成立的綜合執法局，嚴格落實《丹巴縣綜合執法體制改革實施方案》，加快對行政執法力量的整合，明確部門職能定位、厘清職責邊界、規范權力運行，將行政執法職責、職能明確化具體化，形成統一有效的管理機制，切實保障行政執法工作在執行中更加強力、有效，使得行政執法工作發揮成效，更好的保障群眾的切身利益。
強化對執法人員的管理。建立執法人員學習培訓、教育管理的長效機制，加強業務練兵，采取集中培訓、崗位輪訓等方式，促進執法隊伍建設，提高全體執法人員整體素質，提高執法人員的辦案水平，增強為民服務能力。嚴格執法資格，對執法人員嚴格開展以崗位執法條件為要求的資格考試，特別是重點崗位人員的執法資格審核，要求執法人員做到實體合法，更要做到程序合法。
（二） 加強重點工作推進，助推規范化建設
深化“放管服”工作開展。做好對行政審批事項的清理工作，嚴格按照中央、省制定地方實施行政許可事項的取消和調整工作要求，結合《丹巴縣公共服務事項基本目錄（2019年版）》相關規定事項，對全縣行政審批事項進行清理。充分利用好“最多跑一次”改革及“減證便民”活動，集中對群眾及企業辦事難問題進行審查清理，以便民利民的要求，加強對相關事項的清理。讓政府工作更加親民化、便民化，充分發揮政務一體化平臺作用，加強對行政審批事項錄入工作，發揮“互聯網+政務服務”模式成效，做到對政務信息的公開化、透明化，逐步實現“一網通辦”。
完善行政執法監督機制。將行政執法監督公正常態化，每年對行政執法監督檢查工作不少于兩次，重點領域嚴格開展監督檢查工作，確保行政執法的公正性、合法性。嚴格落實對行政執法案卷評查工作，每年定期開展對各行政執法部門行政執法案卷評查，嚴格按照要求對執法案卷的合法化、規范化進行審查。充分運用“兩法銜接”信息平臺，加強行政執法與刑事司法的有機銜接，每年制定相關工作計劃，切實推進相關工作職責履行，定期不定期開展“兩法銜接”的監督檢查工作，督促涉嫌犯罪案件的及時移送。
（作者系丹巴縣政府副縣長、公安局局長）
