四川日報 2019年12月17日
四川藏區計劃今年底實現貧困縣全部退出，自然資源政策如何“四兩撥千斤”
甘孜州丹巴縣中路鄉基卡依村，一座座藏式民居坐落在山腰間。川報記者 李向雨 攝
□川報記者 寇敏芳
12月15日，雪后初晴。距離丹巴縣城37公里的高山深處，半扇門鄉臘月山三村，村民在嶄新的小廣場上跳起了鍋莊，幸福洋溢在每個人的臉上。
臘月山三村的幸福時刻是四川藏區的一個縮影。作為我省脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，四川藏區計劃今年底實現貧困縣全退出。
在眾多脫貧攻堅的政策和項目中，自然資源政策可謂“四兩撥千斤”。一直以來，我省強化政策支持，通過土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和地質災害治理等舉措，為藏區脫貧攻堅注入動力。
年關將近，記者走進兩個藏區貧困縣，探訪當地如何從土地里找到出路。
丹巴縣
土地整理結合地質災害防治，“地質災害博物館”摘窮帽
“年底有120頭藏香豬出欄，都是高山養殖的資格豬肉。”12月15日，省自然資源廳派駐臘月山三村的第一書記顧海兵正忙著打電話聯系賣家。他告訴記者，今年預計能獲得36萬元收益。
2016年，臘月山三村建起了標準化養豬場，主要用于種豬繁育，目前，該養豬場出欄規模已經從20頭擴大到120頭。此外，臘月山三村還發展了中藥材種植項目、花椒種植項目等，村民在房前屋后種上高山蔬菜。
改變，源于原省國土資源廳2015年開始的幫扶。
臘月山三村是個典型的高山村，垂直高差超過1000米，地質災害隱患嚴重。“以前只要一下暴雨，就要塌方。”村黨支部書記毛文彬說。
2016年，原省國土資源廳配套通村公路項目，在臘月山三村開展邊坡地質災害治理，僅僅16公里的上山道路，共進行了12處地質災害隱患治理。今年6月底，丹巴暴發暴雨災害，治理后的臘月山片區沒有發生一起地質災害。
丹巴被稱作“地質災害博物館”，也是旅游大縣，錯落有致的藏寨是丹巴的一道風景線，但也暗藏地質災害隱患。2016年，原省國土資源廳投入約3700萬元，在中路鄉開展小流域地質災害綜合治理工程項目。“隱患消除了，我們住著放心，游客來玩，也放心。”中路鄉基卡依村黨支部書記三依格絨說。
自2014年以來，原省國土資源廳累計投入3.52億元對703戶位于地質災害危險區的群眾實施了避險搬遷安置，對30處威脅群眾多、危險性大的重大地質災害隱患開展了工程治理，對45處中小型地質災害隱患實施了排危除險，為當地脫貧攻堅筑牢地質安全保障。
如果說地質災害治理項目為貧困山村筑起安全堡壘，土地整理項目則為丹巴產業發展奠定了基礎。2016年，原省國土資源廳投入近2000萬元，在包括臘月山三村在內的半扇門鄉22個村開展了土地整理項目，整理土地8400余畝。
“通過連片開發，整體改善農業耕作環境，為產業化發展奠定了基礎。”半扇門鄉相關負責人說，該鄉在高原山腰地帶全力推進經濟林木種植，大力發展干果、特色水果、林下產品等，在山下氣候適宜的河谷地帶，發展糧食作物種植。半扇門鄉喇嘛寺二村村民袁強就是受益人之一，今年他種了10多畝羊肚菌，收入超過20萬元。
“將土地整理和地質災害防治項目相結合，一方面消除安全隱患，一方面為經濟發展創造條件。”丹巴縣縣委副書記劉記說，借力一系列自然資源政策、項目的組合拳，丹巴已于2018年脫貧摘帽。
甘孜縣
土地變資源，增減掛鉤流轉收益超8億元
年底，甘孜縣自然資源局負責增減掛鉤工作的李博格外忙碌。11月20日，他從甘孜縣趕到成都參加了一場簽約儀式。第二天又馬不停蹄回到甘孜縣，走村下鄉，查看項目進展。
這場簽約儀式上，成都市龍泉驛區政府與甘孜縣政府簽署了《深化建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅合作框架協議》。按照協議，龍泉驛區計劃購買甘孜縣增減掛鉤節余指標1500畝。按照每畝30萬元的價格計算，預計可產生收益4.5億元。“收益將全部用于當地脫貧攻堅，為農村新居建設、農村公益設施及基礎設施建設和扶貧產業服務。”李博介紹。
增減掛鉤助推脫貧攻堅，是自然資源政策紅利中“含金量”最高的一項。繼2016年允許深度貧困地區指標省內流轉后，2017年底，國家又在跨省域流轉方面，為深度貧困縣開了口子。
在政策紅利指引下，藏區實施增減掛鉤項目熱情高漲。2018年，原省國土資源廳爭取到2.55萬畝增減掛鉤跨省流轉指標，其中5500畝分配給藏區；2019年，省自然資源廳爭取到2.03萬畝指標，其中6600畝分配給藏區。預計兩年共產生收益36.3億元。
2018年，甘孜縣立項實施了該縣首個增減掛鉤項目，實施范圍包括來馬鎮納哇村、葉早村、格一村、格二村。結合實際情況，甘孜縣將增減掛鉤實施過程與地質災害避險搬遷、藏區新居、易地扶貧搬遷等項目有機融合。“比如和異地扶貧搬遷項目結合，新居之前已經建好，現在我們的主要精力就投在拆舊復墾上。”甘孜州自然資源局相關負責人說，通過項目整合打包，使扶貧資金實現效益最大化。
如今，在甘孜，曾經破舊的危房已被鏟平，整理成平整有序的耕地。“以前老房子拆掉了，我們又多了一塊地。”納哇村村民擁措說。
去年至今，甘孜縣已啟動兩批增減掛鉤項目。“這次和龍泉驛區交易的主要是我們第一批項目的指標。”甘孜縣自然資源局相關負責人說，省自然資源廳出臺了配套政策，允許每個縣在項目立項時，預支30%指標進行交易，作為項目的啟動資金。此外，省自然資源廳還出臺一系列措施，進一步下放從立項到驗收各環節的審批權。
按計劃，今年底甘孜縣將全面脫貧。甘孜縣相關負責人介紹，目前，甘孜已實施完成第一批試點項目拆舊面積約771畝，正在實施第二批試點項目拆舊面積約1101畝，計劃申報第三批試點項目拆舊面積約1667畝，“3個批次項目實施后，預計可實現財政增收8.317億元。”
