甘孜日報 2019年09月05日
◎顧仲陽
完善模式設計，降低產業扶貧風險；堅持現行脫貧標準，堅持開發式扶貧方針，降低扶貧道德風險和社會風險
隨著脫貧攻堅戰的深入推進，不難注意到，大家對扶貧中出現的一些現象的議論也多了起來。這一方面說明，大扶貧格局下社會各界對打贏打好脫貧攻堅戰的日益關注，另一方面也提醒我們，很多問題其實也是脫貧攻堅面臨的風險點，要采取針對性舉措加以防范。
最大的風險來自產業扶貧。產業扶貧是脫貧致富的根本之計，但貧困地區普遍市場經濟發育程度低，脫貧產業普遍小、散、弱。很多地方的脫貧產業都是實力不強的新型經營主體松散地帶動貧困戶發展，種養的多是“大路貨”，為了如期完成脫貧摘帽任務，很多都是短平快項目，產業質量并不高。而且，脫貧產業低水平、同質化的風險顯而易見。
實際工作中，為了降低貧困戶的風險，貧困地區采取了不少針對性舉措。比如，新型經營主體以最低保護價收購貧困戶的農產品；貧困戶借扶貧小額貸款入股新型主體發展產業，每年按固定收益率分紅等。然而，由于新型主體本身實力也并不強大，遇到較大的自然災害和市場價格波動等風險，拴在一條繩上的貧困戶和扶貧小額貸款的風險也不言自明。
扶貧帶來的道德風險日益顯露。為了完成脫貧任務，很多地方采取了超常規手段，貧困戶能享受多重真金白銀的政策利好，不少幫扶干部幫著、推著甚至替著干，個別貧困戶掉進了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的福利陷阱。
扶貧帶來的社會風險需要警惕。扶貧政策的高含金量容易引起一些人攀比。特別是邊緣貧困戶和貧困戶生活水平本來相差不大，得到的支持卻相當懸殊。資金項目整合投向貧困村，不少貧困村的基礎設施后來居上，引發不少非貧困村村民的議論。
如何化解脫貧攻堅面臨的這些風險？首先，要降低產業扶貧風險，關鍵要完善模式設計。比如一些地方在普遍采用的“新型主體+貧困戶”產業脫貧模式中，引入保險來抵御風險，為了調動保險公司的積極性，財政出錢進行適當的補貼或者再保險。對于扶貧產業同質化帶來的風險，一些地方通過配套深加工項目等予以化解，同質化意味著規模大，深加工項目有了規模支撐，一般容易獲得原料成本等優勢。
要降低扶貧道德風險和社會風險，必須堅持現行的脫貧標準。盲目提高脫貧標準，一來會增加財政負擔，一旦兌現不了，還會損害黨和政府的公信力；二來會吊高部分貧困群眾的胃口，也會對非貧困人口造成心理落差。
要堅持開發式扶貧的方針。開發式扶貧是我國脫貧攻堅戰取得決定性進展的一大法寶，對于有勞動能力的貧困戶，一定要繼續用好這一法寶。一些深度貧困地區脫貧難度很大，但當地干部對如期打贏脫貧攻堅戰很樂觀，因為有“兜底保障一批”，既然有兜底，就不愁完不成任務。對有勞動能力的貧困戶都兜底脫貧，顯然背離了開發式扶貧的方針。應該說，一些地方扶貧福利陷阱的出現，除了政策設計不完善，也跟扶貧方式方法上偏離開發式扶貧這一基本路線密切相關。
扶貧面臨的風險點必須盡早堵上，風險防住了，脫貧攻堅戰才能保質保量地打贏打好，精準脫貧才經得起歷史的檢驗。
原載《人民日報》
