甘孜日報 2019年01月14日
◎王比學
立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經濟社會發展既生機勃勃又平穩有序，匯聚起推動保障改革開放和社會主義現代化建設的強大法治力量
審議農村土地承包法修正案草案和民法典合同編草案、侵權責任編草案等，審議外商投資法草案、疫苗管理法草案、專利法修正案草案等，審議關于再次延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案……透過十三屆全國人大常委會第七次會議上的多項議題可以看出，立法機關主動配合改革需要，通過修法或授權的形式，確保重大改革于法有據，并以立法為引領，為改革提供法治動力。
習近平總書記指出，全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。進入新時代，如何在法治下推進改革、在改革中完善法治？對于立法機關來說，立法不是被動地適應改革，而應積極主動推動改革。通過立法的引領作用，使改革在法治軌道上順利推進。例如，污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，本次會議就審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查海洋環境保護法實施情況的報告、國務院關于發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告等多項議題，從而深入貫徹習近平生態文明思想，依法保護海洋生態環境。進入本次會議審議程序的外商投資法，同樣是為了推進新一輪對外開放。
事實上，回眸改革開放40年來的歷程，立法推動改革開放的主題，始終清晰可見。修改法律推進行政審批改革，推進外國投資法立法，激發市場主體活力；加快生態環境保護立法，推進文化領域立法，回應人民美好生活需要的法律制度日益完備；通過監察法，在法治軌道上深化監察體制改革、推動全面從嚴治黨……40年來，立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經濟社會發展既生機勃勃又平穩有序，匯聚起推動保障改革開放和社會主義現代化建設的強大法治力量。
“凡屬重大改革都要于法有據。”如果說以前曾經“先改革后立法”“邊改革邊立法”，那么黨的十八大以來，重大改革都是與重大立法相伴而生、相向而行。落實改革任務舉措需要立新法的，及時推動制定法律或者作出相關決定；適時修改或廢止不適應改革要求的法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，及時作出授權決定。僅以授權決定為例，黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出20多項授權決定和改革決定，涉及自由貿易試驗區、行政審批制度改革等，保證改革試點在法治框架內依法有序推進。
立善法于天下，則天下治。經濟社會發展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。伴隨全面深化改革的不斷推進，立法也需要加快腳步。此次人大常委會會議審議的16項法律案，涉及機構改革、政府職能轉變和“放管服”改革等重要內容，以及改革試點經驗推廣等。所有這一切，都是為了讓立法主動適應改革和經濟社會發展需要，推動改革與法治良性互動。
“法者，治之端也。”即將到來的2019年，立法機關將繼續制定、修改、廢止、解釋一批涉及改革的相關法律，從而更好地落實黨中央關于全面深化改革的重大決策部署，持續發揮立法對改革開放的引領、推動、規范和保障作用，守護改革開放的偉大航程。
