甘孜日報 2018年08月21日
◎肖鋒
黨的十九大報告對未來中國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。報告明確指出，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。對于因生態而生、因生態而興的甘孜州而言，抓好生態文明建設，推動全域旅游發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，具體來說可從以下三方面著手。
一、務必要加大環境綜合治理力度
我州作為生態資源大州，是長江上游重要的生態屏障，被國家列為重要的生態功能區。全州劃定生態紅線面積6.82萬平方公里，占全州國土面積15.3萬平方公里的44.58%，涉及自然保護區、森林公園、風景名勝區、世界自然遺產地、濕地公園、飲用水源地、水產種植資源保護區等幾種類型。全州各級各類自然保護區44個，其中：國家級6個，省級14個，州級5個，縣級19個。近年來，我州生態文明建設成效顯著，但生態環境保護依然任重道遠。綠色是甘孜的底色，良好的生態環境、無處不在的美景是我們發展全域旅游的底氣，我們決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，要積極構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的旅游開發環境綜合治理體系。要注重綠色發展，緊扣大規模綠化全州的主要任務，實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，全力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。要切實提高旅游開發企業污染排放標準，健全環保信用評價、嚴懲重罰等制度。加大重點區域和旅游國省干道沿線環境綜合治理力度，著力解決環境突出問題。重點治理景區及周邊違規建設、建筑安全和污染問題等，對旅游干道沿線衛生環境臟亂差、私搭亂建、垃圾亂堆亂放等問題進行清理和整改，確保旅游干道沿線整潔暢通，為游客提供良好的游覽環境。要以國道317、318線和環貢嘎山、亞丁旅游環線、格薩爾文化旅游帶等省級干道和重要景區旅游沿線為重點，建設綠色通道，形成點、帶、片、網相結合、層次分明、結構合理、功能完備的綠色景觀生態長廊和彩樹彩林等綠色生態景觀，努力促進景點與環境融為一體、游客與自然和諧相處。
二、務必要合理開發推動全域旅游共建共享
良好的自然生態環境是旅游發展的基礎和保障，森林、草原、濕地、湖泊、河流、雪山、藍天、白云、清新潔凈的空氣都是重要的旅游資源。甘孜藏區的發展離不開良好的自然生態環境保障，生態文明建設是甘孜藏區的穩定、發展、民生三件大事的重要保障。良好生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉，發展全域旅游是生態文明建設的重要路徑，發展促進和實現更好的保護，兩者互為關聯、辯證統一。因此，我們務必要圍繞省委“一干多支、五區協同”區域發展新格局，推動“川西北生態旅游示范區”功能布局，緊扣國家全域旅游示范區創建、建設國際生態文化旅游目的地的目標，按照“全要素旅游、全過程旅游、全時空旅游、全人文旅游”的理念和“門票經濟與產業經濟、景區打造與全域環境、一次觀光與多次重復、有償有規與無償無規、基礎設施與配套設施”五個并重發展的思路，正確處理好生態保護與自然資源利用的關系，堅持保護與開發并重，保護優先，合理利用為本，堅決防止狹隘保護，逐步由被動保護向主動建設轉變，健全旅游資源開發對自然生態的正向回饋機制，立足環貢嘎山旅游圈、環香格里拉旅游圈、環格聶神山旅游圈、格薩爾文化旅游帶、中國高原最美濕地“三環一帶一地”全域旅游格局，高起點、高標準、高水平抓緊修編全域旅游規劃，突出景區、景點、景品整體打造，突出生產、生活、生態統籌兼顧，突出城鎮、鄉村、產業多規融合。在科學論證的基礎上，對一些急需調整的保護區規劃，要積極銜接爭取調規，加大重點旅游項目的環評支持力度，為道路、停車場、廁所等旅游關鍵性基礎設施提供條件，形成旅游業發展與生態環境保護雙贏局面，將全域旅游打造成甘孜州生態文明建設戰略的有力支撐。
三、務必要深化綠色發展的機制體制創新
生態文明建設功在當代、利在千秋，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。要提升黨委政府統籌能力。建立黨政主要領導任組長的州縣旅游工作領導機制，統籌指導重大自然生態旅游規劃、研究制定重大政策舉措、強化生態旅游工作監督檢查和目標考核，推進生態旅游發展從部門向黨政統籌轉變；要進一步厘清旅游主管部門的職能職責，全面建立“1+3+N+1”旅游市場監管機制，即：旅游市場綜合監管調度指揮中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部門+履職督查的協同監管模式；要建立旅游專家智庫，在國際國內分別聘請一定數量的業界公認、有成功策劃、規劃設計運作開發案例的專家，組成智囊團，對生態旅游開發進行科學評估，為黨委、政府推動旅游可持續發展提供決策咨詢；要完善招商引資機制。主動對接市場，整合招商引資優惠政策，建立招商引資風險控制機制，對全域旅游發展有支撐作用的重點項目實行州、縣(市)統籌招商，杜絕大資源小開發、好資源不開發、精資源粗開發和政策失衡等問題；要構建市場導向的綠色技術創新體系，尤其要加快建設生態旅游廁所，強化廁所技術創新、經營創新，使之成為新的經濟增長點；要加快綠色消費導向，推動甘孜州“果蔬茶菌”等綠色有機優質生態產品暢銷市場，讓綠色、生態成為生活消費的持久導向，真正讓甘孜的綠水青山變成金山銀山，帶動農牧民脫貧增收，有效實現資源利用最優化、社會效益最大化；要建立旅游資源開發群眾利益共享機制。以政策、資金、信貸、技能培訓等方式加大對民居接待、農畜副土特產品生產加工銷售的扶持、引導力度，確保農牧民群眾在旅游發展中得實惠。
（作者系州旅游發展委員會主任）
