甘孜日報 2017年09月26日
■薛紅武
習(xí)近平總書記從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。無論是經(jīng)濟方面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，生態(tài)方面的綠色，還是社會方面的開放、共享，這五大理念對我州提出的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，都有很強的引領(lǐng)作用。
我州提出全域旅游的背景和現(xiàn)狀
我州位于四川省西部，青藏高原東南緣。總面積15.3萬平方公里。全州轄康定1個縣級市，瀘定、丹巴等17個縣。州府駐康定市。2014年末，全州戶籍人口為113.30萬人。境內(nèi)有藏族、彝族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈族、滿族、瑤族、侗族、納西族、布衣族、白族、壯族、傣族等25個民族。其中，主體民族藏族占78.4%。為康巴文化的核心區(qū)。
我州地勢由西北向東南傾斜，分為丘狀高原區(qū)、高山原區(qū)、高山峽谷三大地貌類型。氣候主要屬于青藏高原氣候，但由于相對高差大，氣候垂直帶譜相對完整，氣候資源豐富。其它自然地理環(huán)境條件復(fù)雜，由此孕育了豐富和特征鮮明的生態(tài)、旅游資源和人文特征。
由于歷史文化原因和特殊的地理條件環(huán)境，我州經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于內(nèi)地，州委審時度勢，提出了“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，于2013年3月，正式提出了堅持“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要更加注重自然景觀與文化內(nèi)涵的融合，全力打造中國全域旅游先行區(qū)和世界最佳旅游目的地。即：“未來的雪域甘孜，就是一個15.3萬平方公里的美麗景區(qū)，這里的一山一水、一草一木、城鎮(zhèn)和村落、公路、河流都將是最動人的風(fēng)景線”。甘孜州的全域旅游化就是把甘孜州作為一個大景區(qū)來規(guī)劃和建設(shè)。
我州旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅葥碛械境莵喍 ⒑Ｂ轀系秃０伪ǎ钟胸暩律健⒛珷柖嗌裆健⒔鹕辰⒋蠖珊拥缺姸鄻酥拘缘难┥酱蠛右幌盗凶匀伙L(fēng)光，也有原生態(tài)民族文化、紅色歷史文化、宗教文化、藏藥文化等深厚的人文景觀。這些高辨識度、高體驗度、高純度的自然風(fēng)光和文化旅游資源，具有生態(tài)性、獨特性、人文性等特點，為我州實施全域旅游提供了得天獨厚的資源條件與拓展空間，也讓“養(yǎng)在深閨人未識”的我州享譽國內(nèi)外成為可能，進一步將我州建設(shè)成新型旅游經(jīng)濟強州，世界生態(tài)旅游目的地，進而實現(xiàn)經(jīng)濟大跨越和全面建成小康社會，而這些是成為利澤千秋、意義深遠的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略最重要的體現(xiàn)和實踐。
就我州而言，全域旅游是一種全新的區(qū)域旅游發(fā)展模式，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。其主要從旅游從業(yè)人數(shù)、年接待旅客人次、當?shù)剞r(nóng)民旅游純收入、旅游主打產(chǎn)品等幾個指標進行考核。新時期新要求，在全域旅游的全新模式實施中，如何科學(xué)有序地挖掘和利用我州自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、建設(shè)成就、民族習(xí)俗等旅游資源，如何加快建設(shè)和改善州內(nèi)住宿、餐飲、游樂等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如何加強管理、有效推廣、增加接待能力等旅游服務(wù)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。就必須有新的發(fā)展理念來引領(lǐng)，只有五大發(fā)展理念引領(lǐng)，才能實現(xiàn)全域旅游的真正價值和意義。
用五大理念引領(lǐng)我州全域旅游發(fā)展
（一）用創(chuàng)新理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展
全域旅游本身就是發(fā)展模式的創(chuàng)新，對我州來講，要立足生態(tài)優(yōu)勢，避免重走“先污染后治理”彎路，從農(nóng)業(yè)文明跨越工業(yè)文明進入生態(tài)文明是一條新路，走好這條路最根本、最核心、最關(guān)鍵的是要創(chuàng)新。要通過資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀和市場觀的創(chuàng)新來引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。
第一，資源觀的創(chuàng)新。首先，對旅游資源價值的認識要以游客為本，即充分認識到我州本土民族和開發(fā)者與旅游者認識差異。因為由資源形成的旅游產(chǎn)品，主要是提供給外來旅游者享用的，開發(fā)者必須學(xué)會換位思維。如我州的民族服飾、酥油茶、鍋莊、碉樓、民俗、康定情歌等康巴文化，這些在當?shù)厥橇?xí)以為常的東西可以開發(fā)為特色精品。
其次，對我州旅游資源體系認識要以平衡為主。將開發(fā)旅游資源作為一個系統(tǒng)工程，將我州的旅游資源自身與其所處環(huán)境結(jié)合在一起，要進一步理清自身的文化特質(zhì)，加快進行自身文化的整理和重建，要與民族文化的地域背景及其存在環(huán)境結(jié)合在一起。同時，對我州旅游地資源、旅游服務(wù)及其設(shè)施、游客客源市場進行綜合評估及總體開發(fā)；當旅游資源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)時，又如旅游服務(wù)硬件設(shè)施比較滯后，就應(yīng)當更新旅游服務(wù)硬件設(shè)施，以保證旅游資源系統(tǒng)三大要素的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們還必須認識到，資源系統(tǒng)具有開放性，不同地區(qū)之間的資源具有互補性，我們應(yīng)當充分運用資源的開放性和互補性，促進我州的旅游全域化。
再次，對甘孜旅游資源延續(xù)性的認識要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的平衡是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要認識到我州相對旅游資源豐富，但絕對旅游資源是稀缺的。為了保證可持續(xù)發(fā)展可以采取一些措施，如不過度開發(fā)和破壞資源，努力保護并恢復(fù)資源的均衡。
第二，產(chǎn)品觀的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品觀是“資源導(dǎo)向”，則以旅游資源考察與評價作為產(chǎn)品開發(fā)的第一項準備工作，先是考察本地有什么資源，繼而對資源進行評價，再分析市場的需要，然后對資源進行功能開發(fā)。“資源導(dǎo)向”型較為重視自身資源，往往產(chǎn)品最后依托的對象會是本地價值最大、本地公認的資源。旅游產(chǎn)品的“市場導(dǎo)向”型是指的以市場調(diào)查和分析作為產(chǎn)品開發(fā)的第一依據(jù)，重視競爭因素調(diào)查和分析，最后建立起差異化的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品依托的有可能不是本地價值最大的資源。“市場導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀首先關(guān)注的我們的目標市場是什么，定位是什么，這要求進行詳細的環(huán)境分析。我州受地理文化環(huán)境的影響，相對市場比較封閉。旅游產(chǎn)品觀的創(chuàng)新就必須要實現(xiàn)“資源導(dǎo)向”的產(chǎn)品觀到“市場導(dǎo)向”的產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)品是消費者是否認可的關(guān)鍵所在，宣傳推廣再好，沒有產(chǎn)品支撐，也都是空談。旅游產(chǎn)品是一個多環(huán)節(jié)形成的鏈條，從游客產(chǎn)生需求到進行尋找、預(yù)定、到達、游玩、住宿、購物等一系列過程中都處處體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品與消費者的關(guān)系。
第三，產(chǎn)業(yè)觀的創(chuàng)新。在我州推進全域旅游中，旅游的發(fā)展不是孤軍奮戰(zhàn)，而是在產(chǎn)業(yè)融合中共同發(fā)展，有些形成了產(chǎn)業(yè)之間的交叉，有些形成了產(chǎn)業(yè)之間的互相滲透，有些則通過產(chǎn)業(yè)之間的聚變反應(yīng)創(chuàng)造形成了全新的產(chǎn)業(yè)。如將康巴文化與旅游的滲透融合形成以藏族文化為主題的酒店，或?qū)⑽抑葚S富的溫泉資源與旅游融合形成溫泉酒店，或?qū)⒉刈宓娘嬍撑c旅游融合形成藏餐飲食業(yè)等。
（二）用協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展
全域旅游的最大特點就是“全”，對于我州來講是要兼顧好東路、北路和南路，兼顧好城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧好物質(zhì)文明和精神文明，兼顧好全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游。也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、權(quán)力和文化的不平衡。
第一，協(xié)調(diào)經(jīng)濟不平衡。旅游經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是以旅游資源分布的不平衡和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資的不平衡為前提的。長期以來，我州基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重影響。推進全域旅游化，隨著旅游資源開發(fā)力度加大，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度隨之加大。
發(fā)展全域旅游能夠有效緩解投資不平衡，讓旅游投資和區(qū)域經(jīng)濟充分聯(lián)動起來，形成較為系統(tǒng)的旅游投融資體系，讓旅游充分利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應(yīng)來實現(xiàn)飛躍發(fā)展。同時，國家層面也需要在規(guī)劃、政策、人才、金融等方面對欠發(fā)達地區(qū)的全域旅游發(fā)展給予支持。
第二，協(xié)調(diào)權(quán)力不平衡。旅游業(yè)的發(fā)展涉及到多部門協(xié)作，但是旅游部門往往是各個部門中最弱勢的，雖然有最強烈的發(fā)展愿望，可是卻沒有必要的話語權(quán)。推進全域旅游有利于促進部門協(xié)調(diào)。有利于通過全域旅游對行政組織進行完善，從而提升旅游部門的話語權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。如甘孜州由原來的旅游局改為旅游發(fā)展委員會。
第三，協(xié)調(diào)文化不平衡。旅游的靈魂是文化，任何旅游形式背后都有著文化內(nèi)涵，旅游的過程正是對異質(zhì)文化的認識和體驗過程。推進我州全域旅游可以將游客從景區(qū)引流到全域，讓游客與居民有更多互動的機會，讓游客與當?shù)仫L(fēng)土人情有更多接觸的機會。讓“山里人更多了解外面的世界，外面的人更多了解本土風(fēng)俗”，通過這種互動和感應(yīng)，文化的協(xié)調(diào)作用就實現(xiàn)了。
（三）用綠色理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展
全域旅游是把“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來的有效途徑。對于我州來講，生態(tài)是全域旅游的立身之本、發(fā)展之基、持續(xù)之源。要發(fā)展旅游業(yè)，就要打好生態(tài)底色，制造綠色消費、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、促進綠色發(fā)展。
旅游業(yè)素有“無煙工業(yè)”之稱，推進全域旅游利于生態(tài)保護，眾所周知，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生和促開放”有著重要作用。著眼藏區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，四川明確提出“以旅游優(yōu)先統(tǒng)籌民族地區(qū)發(fā)展，用生態(tài)筑牢藏區(qū)旅游之根，用文化鑄就藏區(qū)旅游之魂，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)”。
旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，全域旅游的綠色發(fā)展不能僅僅是旅游業(yè)的綠色發(fā)展，那樣也無法實現(xiàn)綠色的良性循環(huán)。要想可持續(xù)，就需要在全產(chǎn)業(yè)鏈條上貫徹綠色發(fā)展的理念。我州全域旅游打造的是休閑娛樂、藏藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、登山攀爬戶外健身等多種綠色業(yè)態(tài)，留住了綠水青山，也就守住了金山銀山。
（四）用開放理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展
旅游就是交流、交往、交融。旅游改變思維、旅游改變生活、旅游改變?nèi)祟悺Ｈ蚵糜尉褪且谌轿坏膶ν忾_放中，借智、借力、借資、借市，促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民計民生、繁榮民族文化、鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)社會安寧。旅游產(chǎn)業(yè)自身具有開放性，我州特殊的自然、人文環(huán)境更需要開放。
我州的旅游產(chǎn)業(yè)開放應(yīng)該從以下方面重視；一是空間開放，旅游產(chǎn)業(yè)在對外發(fā)展中應(yīng)實現(xiàn)雙向開放，一方面創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引內(nèi)地或境外投資進入我州，另一方面加快甘孜旅游產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。二是文化的開放，我州是康巴地區(qū)中心和康巴文化發(fā)祥地，由于多民族的交匯，康巴文化既有與其它藏區(qū)相同的藏民族文化共性，又有自身多元文化歷史印記的鮮明地域特征。我州的旅游全域化，加強了內(nèi)地的聯(lián)系，必有文化上的溝通，更需要開放心態(tài)，容納不同的文化。
（五）用共享理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展
全域旅游拉動的行業(yè)有110多個，我們發(fā)展全域旅游，就是要引導(dǎo)群眾直接或間接參與到旅游中去，形成旅客能滿意、群眾得實惠、企業(yè)有收效、政府有稅收的共享發(fā)展局面。
我州是典型的農(nóng)牧山區(qū)地，大多數(shù)地方海拔高、坡度大，生態(tài)環(huán)境脆弱，一直處于農(nóng)牧業(yè)人口隊伍大、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)初級、農(nóng)民增收難的狀態(tài)。共享理念引領(lǐng)下推進我州全域旅游，既能充分利用山區(qū)資源，把劣勢變成優(yōu)勢，把原有的窮山溝變成現(xiàn)實的聚寶盆，讓農(nóng)牧民最直接地享受旅游帶來的實惠，又能較好地推進山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚，吸引工商資本向山區(qū)轉(zhuǎn)移。圍繞我州旅游的特點，打造農(nóng)、林、牧業(yè)景觀帶，建設(shè)和完善家庭農(nóng)場、特色農(nóng)家樂、種植養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)和深加工，如野生菌、藥材、藏豬、牦牛肉等天然生態(tài)食品和保健品，開發(fā)民族特色文化飾品、唐卡繪畫等特色旅游商品和紀念品。同時在旅游休閑業(yè)的帶動下，服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)直接影響群眾思想解放、有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進一步擴大農(nóng)牧民的收入。
總之，我州作為全國重要生態(tài)功能區(qū)、康巴藏區(qū)旅游之魂，旅游資源豐富，既有大美的自然風(fēng)光，更有良好的生態(tài)環(huán)境，還有獨特的民族文化，旅游產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)我州的全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)必將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。
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