四川日?qǐng)?bào) 2022年07月26日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 蘭珍
近日，色達(dá)縣甲學(xué)鎮(zhèn)容柯村遠(yuǎn)牧點(diǎn)呷巴牧場(chǎng)，在這里放牧的牧民甲拉迎來(lái)兩位特別的“客人”，他們是甲學(xué)鎮(zhèn)派出所的教導(dǎo)員降措和民警土登貢布。甲拉身份證已過(guò)期，也未采集過(guò)指紋和人像，降措和土登貢布背著警務(wù)工具包，騎馬、步行趕了15公里路，來(lái)為甲拉辦理新的身份證。
色達(dá)縣地廣人稀，部分牧民過(guò)著逐水草而居、順天時(shí)而動(dòng)的游牧生活，這樣的“背包警務(wù)”并不鮮見(jiàn)。
甘孜藏族自治州是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū)，擁有天然草原1.42億畝，牧戶近20萬(wàn)戶，牧民90余萬(wàn)人。基層牧民以游牧和蟲(chóng)草、菌類采集為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，流動(dòng)性較大。如何做好牧區(qū)社會(huì)治理工作，服務(wù)好牧區(qū)群眾，成為擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一道必答題。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
7月21日，甘孜縣生康鄉(xiāng)和呷拉鄉(xiāng)合開(kāi)了一場(chǎng)院壩會(huì)。會(huì)上，甘孜州委宣講團(tuán)用樸實(shí)的語(yǔ)言、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的故事，為兩地群眾送上最新政策宣講。
生康鄉(xiāng)巴學(xué)底村村民澤仁尼瑪聽(tīng)著宣講，不時(shí)和旁人交談：“我們現(xiàn)在日子越過(guò)越好，看病有醫(yī)保，房子做民宿搞旅游掙錢(qián)，加上村集體經(jīng)濟(jì)分紅，收入一年比一年多。”
“我們的好日子，離不開(kāi)黨的好政策。”呷拉鄉(xiāng)黨員普布達(dá)瓦說(shuō)。近年來(lái)，甘孜縣建強(qiáng)基層黨建堡壘，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)民生改善取得新成效——2530個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面落實(shí)落地；開(kāi)發(fā)公益性崗位2459個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；為脫貧人口建立健康檔案，開(kāi)展健康體檢，脫貧人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%……
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會(huì)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，這是甘孜州一以貫之的堅(jiān)持。
在稻城縣噶通鎮(zhèn)，通過(guò)積極開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，釋放出德治教化的廣泛影響力；在地處兩省五縣交會(huì)位置的色達(dá)縣泥朵鎮(zhèn)，通過(guò)與睦鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流協(xié)商，建立多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，形成“黨建共抓、服務(wù)共擔(dān)、矛盾共調(diào)、文化共融”的發(fā)展模式；在白玉縣阿察鎮(zhèn)，通過(guò)延伸黨建觸角，拓展服務(wù)半徑，法庭的“背包法官”把法律門(mén)診開(kāi)到村民家門(mén)口，緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地資源權(quán)屬等糾紛問(wèn)題，就地立案，審理村民們的“急難愁盼”案件……
用好多種載體
讓服務(wù)、治理跟著群眾走
七月，高原的夏季姍姍來(lái)遲。在德格縣達(dá)瑪鎮(zhèn)，牧民在前方引路，民警騎馬護(hù)航，幾千頭牦牛猶如候鳥(niǎo)遷徙，浩浩蕩蕩地從冬棚轉(zhuǎn)向夏季牧場(chǎng)。搭送牧民、尋找走失牲畜、協(xié)助牦牛轉(zhuǎn)場(chǎng)遷徙……廣闊的草原上，無(wú)論大小事，只要牧民找到派出所，都有民警為其奔走服務(wù)。
牧民的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定其“流動(dòng)性強(qiáng)”的特點(diǎn)。甘孜州創(chuàng)新社會(huì)治理探索，整合群防隊(duì)員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、“一村一警一法律顧問(wèn)”等力量，組建馬背巡防隊(duì)、馬背調(diào)解隊(duì)、馬背宣傳隊(duì)、馬背協(xié)商隊(duì)等“馬背上的服務(wù)隊(duì)伍”1800余支1.4萬(wàn)余人，常態(tài)化開(kāi)展“巡山梁、訪民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等方式，將現(xiàn)代治理觸角延伸到群眾身邊。
讓服務(wù)、治理跟著群眾走，甘孜州還創(chuàng)新“流動(dòng)網(wǎng)格”治理方式，在遠(yuǎn)牧區(qū)以游牧點(diǎn)、家庭戶聯(lián)防為要素劃分“流動(dòng)網(wǎng)格”794個(gè)，有效解決牧民逐水草遠(yuǎn)牧季和蟲(chóng)草菌類采挖期基層末梢治理難題。
“在夏季牧場(chǎng)放牛，最怕有個(gè)病痛。”康定市塔公鎮(zhèn)日沙村村民洛絨扎西感慨：“有了‘流動(dòng)網(wǎng)格’，什么事給網(wǎng)格員說(shuō)一聲，他們就可以想辦法解決。”
“理塘縣是甘孜州蟲(chóng)草的重要產(chǎn)區(qū)。前不久結(jié)束的蟲(chóng)草季，理塘縣創(chuàng)建‘流動(dòng)網(wǎng)格+十戶聯(lián)防+科級(jí)干部聯(lián)格’的制度，以10戶為小組，成立流動(dòng)網(wǎng)格小分隊(duì)280個(gè)，覆蓋2.3萬(wàn)余人，確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。”理塘縣委常委、政法委書(shū)記降巴澤仁說(shuō)。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
讓發(fā)展信心足起來(lái)
在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，甘孜州還全力引進(jìn)企業(yè)投資，實(shí)行保底分紅，讓牧民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，思想情緒穩(wěn)起來(lái)，發(fā)展信心足起來(lái)。
日前，石渠縣現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式開(kāi)園。園區(qū)占地面積500畝，一期投入資金8320萬(wàn)元，完成草地改良5000畝，建成衛(wèi)星牧場(chǎng)3座，牧場(chǎng)管理服務(wù)中心1座，年產(chǎn)3000噸有機(jī)肥加工廠1座，智能化養(yǎng)殖牛舍6棟，牛存欄1000頭。“計(jì)劃3年出欄5000頭牦牛，5年實(shí)現(xiàn)出欄20000頭牦牛目標(biāo)。”園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
石渠縣是我省海拔最高的牧業(yè)縣，全縣草原面積為3215.89萬(wàn)畝，牦牛存欄40多萬(wàn)頭。園區(qū)建設(shè)，將推動(dòng)石渠縣牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，拓寬牧區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。
除了石渠縣，甘孜州還在德格、色達(dá)、甘孜等10余個(gè)縣（市）加緊推動(dòng)牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展集體牧場(chǎng)和養(yǎng)殖合作社，提高全州牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展化解基層矛盾的良好循環(huán)。
2022年，牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)涉及的28個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工24個(gè)。其中計(jì)劃實(shí)施的10個(gè)草業(yè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，完成種草90238畝。在白玉縣實(shí)施的種業(yè)項(xiàng)目已完成安孜鄉(xiāng)育肥場(chǎng)一期建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施的7個(gè)產(chǎn)品加工項(xiàng)目已全部開(kāi)工……
“牦牛產(chǎn)業(yè)集群建成后，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達(dá)90.65億元，并且將帶動(dòng)農(nóng)牧戶2萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)戶均年增收1萬(wàn)元以上。”甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村局高級(jí)畜牧師郭鍵介紹。
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