四川日報 2021年08月30日
補齊革命老區(qū)短板弱項 逐步實現(xiàn)共同富裕
□四川日報全媒體記者 李欣憶
近日，省政府印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為什么要出臺實施意見？重點和亮點何在？帶著這些問題，記者專訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人等參與文件起草的權(quán)威人士。
出臺過程
一方面貫徹國家要求，一方面緊扣四川實際
今年是建黨100周年，出臺《實施意見》，是貫徹落實中央關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展系列部署的四川行動。實現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)展，也是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前全省83個革命老區(qū)縣（市、區(qū)）中，有40個原國定貧困縣、19個原省定貧困縣，占全省原貧困縣的67%，是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和難點。
省委省政府歷來高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，把革命老區(qū)作為重點區(qū)域進(jìn)行部署。川陜革命老區(qū)5個市：巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽，除綿陽外，其余4個市都屬于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。全會提出，要發(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等競相發(fā)展。
2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，從7大方面對川陜革命老區(qū)區(qū)域振興發(fā)展與脫貧攻堅重點任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》，堅持把革命老區(qū)振興發(fā)展同脫貧攻堅結(jié)合起來謀劃推動。
2017年，省政府辦公廳印發(fā)《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》。方案包括40項主要任務(wù)，以及財稅、金融等多個支持政策。
這些戰(zhàn)略部署和系列文件出臺，為我省革命老區(qū)振興發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》。隨后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《意見》重點任務(wù)分工方案，要求相關(guān)省份將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地重要工作，制定貫徹意見和配套政策。
具體意見如何突出四川特色，同時更具針對性和指導(dǎo)性？上述人士表示，根據(jù)國務(wù)院工作部署，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳等部門深入開展調(diào)查研究、專題研討，開展文件起草工作。我省先后組織省委黨史研究室、民政廳、省老促會等相關(guān)部門（單位）座談，赴革命老區(qū)實地調(diào)研。
著力重點
五大重點任務(wù)分別涉及有效銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、紅色文化、生態(tài)環(huán)保
《實施意見》的著力重點何在？上述人士表示，總共有五大重點任務(wù)。
第一個任務(wù)是推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加大以工代賑支持力度，持續(xù)開展消費幫扶，實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶。
第二個任務(wù)是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將在革命老區(qū)縣開展百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，鼓勵革命老區(qū)縣培育建設(shè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，扶持壯大骨干企業(yè)，推廣資源開發(fā)利益共享機制，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設(shè)。
第三個任務(wù)是補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立革命老區(qū)振興發(fā)展重大項目庫，支持將交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家和省相關(guān)規(guī)劃，具備條件后優(yōu)先啟動建設(shè)。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，支持革命老區(qū)縣城實施城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動。加大教育扶持力度，提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平。
第四個任務(wù)是弘揚傳承紅色文化。打造紅色文化傳承標(biāo)志性工程，加大紅色文化宣傳推廣，促進(jìn)紅色文化和旅游融合發(fā)展，推動紅色資源保護(hù)傳承立法。
第五個任務(wù)是加強生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。加強生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)補償力度，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。
主要亮點
堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解現(xiàn)有問題
《實施意見》共七個部分23條，第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和實施范圍；第二至第六部分是主要任務(wù)；最后一部分是組織保障。為更好貫徹落實《實施意見》，還配套出臺關(guān)于新時代促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策，共5個方面。
這些政策措施，主要亮點在哪里？上述人士表示，《實施意見》及支持政策，堅持問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，既體現(xiàn)了中央的要求，又結(jié)合了四川革命老區(qū)發(fā)展的實際，有較強的指導(dǎo)性和操作性，主要有以下創(chuàng)新和亮點。
一是突出川陜革命老區(qū)的重要地位。川陜革命老區(qū)是全國重點革命老區(qū)，包括5市29縣。在《實施意見》及支持政策中，將四川省革命老區(qū)范圍劃分為川陜革命老區(qū)和其他革命老區(qū)，在政策和資金方面，向川陜革命老區(qū)傾斜。例如，明確省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區(qū)，“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”給予川陜革命老區(qū)傾斜支持等。
二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的痛點、難點、堵點，提出財政、項目、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等5個方面的支持政策。突出財政投入支持，提出“加大財力薄弱縣財政資金補助力度”。突出重點項目支持，提出“加大重點公益性項目資金支持力度”。突出產(chǎn)業(yè)培育支持，提出“支持培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”。突出土地要素支持，提出“加大用地保障支持力度”。突出人才力量支持，提出“鼓勵優(yōu)秀人才到革命老區(qū)干事創(chuàng)業(yè)”。
三是堅持發(fā)揮革命老區(qū)比較優(yōu)勢，“紅色”和“綠色”貫穿始終。紅色是革命老區(qū)的底色，《實施意見》提出弘揚傳承紅色文化，打造紅色文化傳承標(biāo)志性工程，打造紅色文化精品展陳，發(fā)展紅色旅游等。綠色是革命老區(qū)的資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、支持政策中始終堅持發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，走出一條新時代四川革命老區(qū)振興發(fā)展新路。
四是堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)動力和活力。《實施意見》提出，在革命老區(qū)開展振興發(fā)展試點示范，支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發(fā)展新模式，打造一批革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。上述人士指出，先行試點示范，希望能在一些領(lǐng)域率先突破，以此帶動全省革命老區(qū)振興發(fā)展?！秾嵤┮庖姟愤€有多項改革創(chuàng)新舉措，例如支持在革命老區(qū)積極推廣頁巖氣開發(fā)利益共享機制，探索推進(jìn)天然氣開發(fā)企業(yè)混合所有制改革；鼓勵在集中安置點創(chuàng)設(shè)“致富車間”“就業(yè)幫扶車間”等就業(yè)載體等。
五是堅持統(tǒng)籌政府和社會力量，擴(kuò)大社會參與。上述人士指出，革命老區(qū)振興發(fā)展，主要責(zé)任在政府，但同時也不能忽視社會力量?！秾嵤┮庖姟诽岢?，統(tǒng)籌政府和社會力量，發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會作用，搭建社會力量參與平臺，建立健全公眾參與機制，廣泛宣傳革命老區(qū)振興發(fā)展先進(jìn)典型，積極營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。
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