四川日報 2021年08月25日
“小黃車”試點，試什么？
實現“四個統一”：統一車輛外觀，統一駕駛員工牌、工裝，統一鄉村客運標識，統一監管投訴平臺
明確鄉村客運的公益屬性，鼓勵因地制宜提供個性化服務，并建立起有效的補貼機制
打造“客運網”“郵快網”“物流網”“旅游網”，覆蓋農村群眾生產、生活出行和產業發展運輸所需
□四川日報全媒體記者王眉靈
8月中旬，交通運輸部下發通知，同意四川、遼寧圍繞加快城鄉交通運輸一體化建設，進一步完善交通強國建設試點方案。四川把鄉村運輸“金通工程”納入了試點方案，將加快推進相關任務和政策落地，持續提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。
與此同時，交通運輸部還會同公安部、財政部、自然資源部、農業農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發了《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》。鄉村運輸高質量發展的急迫性顯而易見。
2020年以來，四川在全國率先創新性實施“金通工程”，已取得初步成效。進一步先行先試，將如何著力？
探
功能
形成城鄉交通運輸網絡，實現“出門就能坐車”
“嘀嘀嘀……”一輛金黃色客運車輛抵達涼山州布拖縣阿布洛哈村招呼站，村民，說笑著下了車，向家里走去。阿布洛哈是全國最后一個通公路的建制村，全村65戶253人曾過著幾乎與世隔絕的生活，去年通村路修好，鄉村客運“金通工程”小巴也開進了村，村民坐著小巴出行，非常方便。
脫貧攻堅戰役實現了通鄉、通村路的全覆蓋，涼山州全域實施鄉村客運“金通工程”，形成了以城區為中心、鄉鎮為節點、村組為末梢的城鄉交通運輸網絡，一輛輛鄉村客運“小黃車”穿行于山間，農村群眾“出門就能坐車”。
2020年，四川提前3個月完成具備條件的4215個鄉鎮、44830個建制村100%通客車的兜底任務，率先在全國提出并啟動建設鄉村客運“金通工程”試點。“一年多來，‘金通工程’成為交通運輸行業鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標志性工程?！笔〗煌ㄟ\輸廳廳長羅佳明說。
省交通運輸廳道路運輸管理局局長彭濤介紹，“金通工程”是對傳統鄉村客運的提質升級，其基本特點是“四個統一”，即：統一車輛外觀，全省統一采用“小黃車”外觀；統一駕駛員工牌、工裝，全省統一賦碼、“一人一碼”佩證上崗，鼓勵以縣為單位著裝統一；統一鄉村客運標識，全省統一車身“四川鄉村客運”LOGO標識、招呼站（牌）公示內容；統一監管投訴平臺，全省統一平臺集中監管駕駛員和車輛，統一使用交通運輸監督服務12328電話。
“四個統一”在較短時間內有效遏制住了長期困擾行業的非法運營“頑疾”，試點線路經營收入增加20%以上，安全事故同比下降40%。
“小黃車”不僅給村民帶來出行便利，還成為幫助村民銷售農產品的致富車。雅安市青江街道張碗村村民姜世蓉已經習慣坐“小黃車”往返農地和雨城區的菜市場。她說，很多老年人不會騎電瓶車，也不會開車，以前只能背著背簍走路去賣菜，“沒點體力根本吃不消?！睘o州市江陽區通灘鎮魏壩村村民李明英說，以前村里沒有客車，家里種的蔬菜只能自己吃。牲畜也不敢養太大，生怕運不出去，現在就沒有這些擔憂了。
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機制
明確公益屬性，個性化服務實現普惠便民
“5月，我就是坐‘小黃車’去打了新冠肺炎疫苗。”達州市宣漢縣樊噲鎮角嶺村村民孔凡軍說，非常方便。樊噲鎮一半村子離場鎮接種點車程在30分鐘以上，村民居住分散。該鎮特意組織了5輛鄉村客運“金通工程”車作為疫苗接種服務專車，直達接送。
在推進“金通工程”試點的過程中，省交通運輸廳鼓勵各地因地制宜，為群眾出行提供個性化服務。適應群眾不同出行需求，各地開行了趕場車、學生車、就醫出行車等；春節、農忙時節，開行返鄉分崗、務農支農專車；探索網絡化服務，開行“鄉村網約車”、鄉村定制客運……“鄉村客運+”衍生出多種模式。同時，由于鄉村客運的“公益屬性”定位，這些服務價格都不高。
以此為基礎，“普惠、便民”還在不斷推進。比如，四川提出，拓展公交服務，在平原和淺丘城鎮化水平較高的地區，推動農村客運班線公交化改造，靈活采用“城市公交+鎮村公交+農村客運公交化運營”等多種模式，提升公交覆蓋范圍，讓農村群眾享受到和城市群眾一樣的公交服務；對預約響應服務頻率較高的線路，逐步調整為“班線+預約”的服務模式。這些嘗試也被交通運輸部采納，寫進了《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》。
“普惠、便民”的推進，帶來更多安全感。廣安市武勝縣推行“全域公交”，以縣城為中心輻射各鄉鎮的線路全部改造為公交，群眾乘車費用較以往減少了40%，相應線路上“黑車”基本絕跡，公交車平均上座率超過80%。綿陽市三臺縣試點開行規模較大鄉鎮鎮域內公交，如蘆溪鎮開通1條循環公交班線，連通3個社區、2個建制村，30分鐘一班，票價全程2元，比“黑車”、電動三輪車等便宜50%以上，群眾出行主動選擇乘坐公交。
農村客運里程長、客流量相對較少，如何確?！靶↑S車”穩定開行？彭濤介紹，四川明確了鄉村客運的公益屬性，并建立起有效的補貼機制。全省構建起了省、市、縣“三個一點”的鄉村客運發展政策補助體系。省交通運輸廳將中央油補資金全額用于鄉村客運發展，四川交通運輸“十四五”規劃農村客運補助政策，將全省21個市州分為六類，每年給予1000萬元至3500萬元不等的補貼；鼓勵創建“金通工程”樣板縣，成功創建均一次性給予500萬元獎勵。地方政府給予相應的財政補助，被納入了省政府的目標績效考核：必須有資金投入，必須及時、足額地將補助撥付到位。部分地方政府還推出虧損補貼、購車補貼、城鄉公交車補貼等。
走進省交通運輸廳運管局的監測大廳，通過“四川鄉村客運監管服務平臺”可以看到全省所有登記在冊的“小黃車”資料，由于全省統一編號、具有唯一性，被審核為“在運行”的“小黃車”均是投用狀態，杜絕了“僵尸車”的存在。點開任一“小黃車”，讀取車輛的GPS數據，可以看到該車近期的軌跡運行情況。以此為基礎，我省正在建設農村交通運輸綜合信息服務平臺，可通過大數據分析鄉村客運的發展，為政策決策提供參考，還可進行服務功能拓展，通過定位“小黃車”，提高服務的精準度。
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長效
從“客運”到“運輸”，實現交郵、交旅深度融合
四川實施的“金通工程”從最初的“鄉村客運”變為了現在的“鄉村運輸”。名稱之變，意味著內涵的拓展和延伸。
“我們打造的是4張‘網’?！迸頋f，除了“客運網”，還有“郵快網”“物流網”“旅游網”，全面覆蓋農村群眾生產、生活出行和產業發展運輸所需，更好地支撐鄉村振興戰略。
成都市金堂縣開展鄉村公交“定線、定點、定時”代郵服務，與162家建制村（社區）郵政快遞服務點達成合作。圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現代農業基地，整合快遞網絡資源，建設農產品快件優先配艙、安檢、通關“綠色通道”。2020年，金堂本土農產品線上交易額近1.2億元，“鄉村公交+電子商務”模式被評為全國首批農村物流品牌。
覆蓋全省的“客運網”有著通達、全面的運輸網絡優勢，利用“小黃車”車輛行李空間資源，附搭小件快運，直接打通了農村群眾收發快遞的“最后一公里”，讓便捷更進一步，一舉破解了農村包裹運輸難題。資陽市樂至縣童家鎮團結村6組村民蔡宇對此深有感觸：“我們年輕人喜歡網購，以前買了東西要到鎮上去拿，現在村上有了郵政分店，拿快遞很方便?！?/p>
快遞、物流與“小黃車”的結合，也滿足了農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通，增加農村客運收益，大大增強了鄉村運輸的“造血”功能。資陽市樂至縣交通運輸局統計，當地實行“金通工程”車輛承運郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元。
今年5月，省交通運輸廳運管局、郵政四川分公司攜手，共同打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌，構建農村物流服務體系，統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個“最后一公里”問題，到2025年，實現全省鄉村快遞物流體系全覆蓋。“資源整合”是“金通工程·天府交郵通”的關鍵詞。在三級物流網絡節點的打造中，倡導在公路貨運站場、公路客運站、交通物流園區以及鄉鎮客運站等交通基礎設施點位，加載郵政快遞服務功能，引導郵政快遞企業入駐；村級物流服務點則鼓勵利用現有的小賣部、超市等開展服務，疊加客運“招呼站”功能，共建“金通·郵快驛站”。
省交通運輸廳計劃，“十四五”期間，全省新改建縣級客運站150個、鄉鎮綜合服務站1317個、“金通·郵快驛站”2.9萬個，將集散、郵政、快遞、供銷、便民服務等功能有效整合，實現“一站多能、綜合利用”。
