四川日報 2021年08月25日
天然林原則上不得申請調(diào)出公益林
□四川日報全媒體記者 王代強
近日，省林草局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范公益林調(diào)整的通知》（以下簡稱《通知》），釋放了哪些信號？記者采訪了省林草局相關負責人。
杜絕對破壞公益林項目“漂白”
四川公益林資源占全省林地面積的67%左右，高于全國占比。
公益林分為國家級和地方級，國家級又分為一級和二級。省林草局相關負責人介紹，四川的公益林絕大部分是國家級公益林，省級公益林很少，因此兩類公益林均按《國家級公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行管理。
《辦法》規(guī)定，國有國家級公益林、集體和個人所有的一級國家級公益林原則上不得調(diào)出，《通知》對此作出細化規(guī)定：《森林法》規(guī)定應當劃為生態(tài)公益林的林地，天然林、國有林以及一級國家級公益林，原則上不得申請調(diào)出；有破壞森林資源行為未查處整改到位的，嚴禁調(diào)出。
“這是由于四川本身所處的生態(tài)區(qū)位所決定的。”上述相關負責人說，天然林資源占全省森林面積的64.1%，是我省森林資源的主體和精華。即使天然林被調(diào)出了公益林，依然會受到采伐、利用等方面限制。
《辦法》還明確，一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照相關技術規(guī)程規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。相關負責人表示，很多涉及開礦、房產(chǎn)等領域的項目不能在公益林區(qū)域?qū)嵤槎沤^可能出現(xiàn)的對“以調(diào)代罰”“以調(diào)代改”等為違法破壞公益林項目的“漂白”行為，《通知》明確：有破壞森林資源行為未查處整改到位的嚴禁調(diào)出。“在審核這一關就把這些問題擋在門外，不允許渾水摸魚。”上述相關負責人說。
鼓勵補進符合條件的公益林
《通知》提出了我省公益林調(diào)整的三條基本原則：生態(tài)優(yōu)先、保持穩(wěn)定、責任明確。同時明確，公益林調(diào)出不得影響區(qū)域整體生態(tài)功能發(fā)揮，要充分考慮生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)狀況脆弱性，認真組織現(xiàn)地查驗和生態(tài)影響評價。
上述相關負責人強調(diào)，四川公益林的調(diào)出將更加規(guī)范，要保證公益林面積相對穩(wěn)定、地塊相對固定、成果相對延續(xù)，對集中連片的公益林不能采取“開天窗”的方式進行調(diào)出，“比如在一個集中連片公益林內(nèi)摳出一塊想要調(diào)出的部分，小圈圈脫離大圈圈，就是‘開天窗’。現(xiàn)實中，公益林調(diào)整是針對集體和個人，可能有的人想調(diào)出有的人不想調(diào)出。一般來說，能夠與商品林或非林地接壤的部分，就可以申請調(diào)出。”
《通知》也對可以申報調(diào)出的幾種情形作了明確。比如：對于集體或個人所有的人工林，以及確權(quán)到戶的一級國家級公益林中的苗圃地、竹林地、平原農(nóng)區(qū)林地，林權(quán)權(quán)利人確不愿意納入的，在不涉及生態(tài)保護紅線和自然保護地、不影響整體生態(tài)功能發(fā)揮和公益林集中連片的原則下，可按程序申報調(diào)出。因自然災害等導致難以恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)出公益林范圍意見，并書面告知權(quán)利人，經(jīng)村民委員會同意后，按程序調(diào)出公益林范圍。
“我們也利用國家要求林草濕數(shù)據(jù)與國土三調(diào)成果對接融合的時機，允許地方對過去區(qū)劃錯誤的公益林予以糾錯調(diào)整。”省林草局相關負責人表示，“同時，我們鼓勵將符合公益林區(qū)劃條件的林地和林地上的森林補充區(qū)劃為公益林。”
《通知》明確，凡經(jīng)批準補進或調(diào)出的公益林，原則上不得再次申請調(diào)整。公益林的補進和調(diào)出，必須嚴格履行相應程序，每年5月31日前集中上報，由省林草局會同省財政廳審查后，報省政府或者國家林草局、財政部審批。
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