光明日?qǐng)?bào) 2020年06月08日
——四川巴中苦干實(shí)干拔窮根
【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】
摘要
習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出：“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史的鄭重承諾”“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”。革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、集中連片貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的四川巴中，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以綠色發(fā)展為路徑，推動(dòng)49萬余人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由2013年的16.3％降至如今的0.06％。巴中譜寫了決戰(zhàn)脫貧的華彩篇章，向歷史和人民交出了一份合格答卷。
關(guān)鍵詞：革命老區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 綠色發(fā)展
巴中是紅色的。這里是歷史上第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心。1932年，紅四方面軍從巴中通江縣兩河口入川，有12萬巴山兒女參加紅軍，4.8萬人獻(xiàn)出寶貴生命。在巴中，留有眾多紅色遺跡遺址。
巴中是綠色的。這里森林覆蓋率達(dá)62.5%，四季青山綠水，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.8%，境內(nèi)有1個(gè)世界地質(zhì)公園、4個(gè)國家森林公園、20個(gè)國家4A旅游景區(qū)。
近年來，巴中努力將這“兩種色彩”變成發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：紅色——“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，激勵(lì)著一代又一代巴中人苦干實(shí)干；綠色——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)本底，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2020年2月，經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)，巴中市通江縣、平昌縣正式退出貧困縣序列。至此，全市5個(gè)區(qū)縣中有4個(gè)國家級(jí)貧困縣、1個(gè)省級(jí)貧困區(qū)縣的巴中，歷史性地實(shí)現(xiàn)了全域脫貧摘帽。
1.傳承紅色基因，干群同心形成戰(zhàn)貧合力
前面是望不見底的深溝，后面是直聳云霄的大山，幾間土坯房懸掛在半山腰——巴中市通江縣諾水河鎮(zhèn)柳林村村民李國芝一家祖祖輩輩安居于此，日復(fù)一日，年復(fù)一年，望山興嘆。
巴中山勢(shì)險(xiǎn)峻、溝壑縱橫，是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域。柳林村是這片大山中一個(gè)典型的貧困村。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，易地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療救助等一系列精準(zhǔn)扶貧措施陸續(xù)落地落實(shí)，將柳林村變成了火熱的脫貧戰(zhàn)場(chǎng)。
為發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，李國芝雙手被荊棘刺破，流了很多血。艱難困苦激發(fā)了他的豪情：“種花椒樹跟紅軍打仗一樣，剩我一個(gè)人也要打贏。”他找來墨水，爬上梯子，鄭重其事地在自家墻上寫下八個(gè)大字：“寧愿苦戰(zhàn)，不愿苦熬。”
脫貧有多難，這片熱土上的干部和群眾就有多拼。“寧愿苦戰(zhàn)，不愿苦熬”就是一代又一代巴中人傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)紅軍革命精神，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上決不認(rèn)輸?shù)恼鎸?shí)寫照。
20世紀(jì)90年代初，巴中貧困發(fā)生率高達(dá)40%，境內(nèi)省道、縣道，除14公里城市柏油路、水泥路外，其余全是泥結(jié)碎石路面。“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，巴中用7年時(shí)間，解決了11萬余貧困人口的溫飽問題，創(chuàng)造了享譽(yù)全國的“巴中經(jīng)驗(yàn)”。新世紀(jì)頭十年，巴中有效解決了行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難“四難”問題，貧困落后面貌逐步改變。
盡管如此，到2013年年底，巴中仍有49.42萬貧困人口，占全國總數(shù)的0.6%，占四川的7.9%，貧困人口的絕對(duì)數(shù)排全省第4位。
“脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代交給我們這一茬人的歷史使命，是380萬老區(qū)人民的厚望。”巴中市委、市政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥，而且出征，扛牢脫貧責(zé)任。全市上下層層簽訂責(zé)任書，立下了不勝不休的“軍令狀”。
自精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，巴中2112名第一書記、2000多個(gè)駐村工作隊(duì)、7萬多名黨員干部職工“沉下去、貼著幫”；數(shù)十萬貧困群眾也紛紛行動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)革命精神，苦干實(shí)干，通過不懈奮斗換來幸福日子。
“鄉(xiāng)親們不脫貧，我絕不離開。”這是平昌縣發(fā)改局派駐雙鹿鄉(xiāng)利民村第一書記王良成對(duì)鄉(xiāng)親們的承諾。駐村以來，他帶領(lǐng)村民們建基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、治窮癥，昔日貧困的小山村走上了富裕路。
因妻子生重病而致貧的巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)龍臺(tái)村李國成，在精準(zhǔn)扶貧政策支持下成為年出欄生豬上千頭的養(yǎng)殖大戶，不僅讓自己走上脫貧致富的道路，還被推舉為村主任，帶領(lǐng)全村群眾共同致富。
沒有什么力量比上下同心更為氣勢(shì)磅礴。當(dāng)一條條道路通江達(dá)海時(shí)，當(dāng)貧困群眾紛紛搬進(jìn)新居時(shí)，當(dāng)困難群眾腰包鼓起來時(shí)，當(dāng)身無一技之長的貧困戶接受技能培訓(xùn)后建起家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，巴中上下同心決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的合力已經(jīng)形成。
“太陽出來像明燈，紅軍與我心連心，大家齊心團(tuán)結(jié)緊，挖掉窮根栽富根。”當(dāng)年傳遍秦巴山區(qū)的紅軍歌謠，如今都變成了現(xiàn)實(shí)。
2.發(fā)揚(yáng)“闖”“干”精神，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力
大巴山深處，一條公路將山頂一分為二，一邊是巴州區(qū)大和鄉(xiāng)界牌村，另一邊是通江縣楊柏鎮(zhèn)沙泥坪村。兩個(gè)村地處邊遠(yuǎn)、邊角、邊界地區(qū)，各自發(fā)展，長期存在有零星產(chǎn)業(yè)缺統(tǒng)籌規(guī)劃、有土地資源缺主業(yè)帶動(dòng)、有特色產(chǎn)品缺市場(chǎng)營銷的困難，通村公路修了多年也還是斷頭路。
2018年，巴中創(chuàng)造性地組建跨區(qū)縣的沙迴坪聯(lián)合黨委，由大和鄉(xiāng)黨委副書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，兩村黨支部書記擔(dān)任聯(lián)合黨委副書記，一條黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和基層治理的新路子由此破題。
據(jù)介紹，聯(lián)合黨委按照“五變五不變”原則開展工作：“五變”即讓黨組織變強(qiáng)、村容變美、鄉(xiāng)風(fēng)變好、產(chǎn)業(yè)變優(yōu)、村民變富；“五不變”即行政區(qū)域不變、債權(quán)債務(wù)不變、村級(jí)自治組織設(shè)置不變、考核獎(jiǎng)懲主體不變、干部待遇供給渠道不變。
聯(lián)合黨委統(tǒng)籌謀劃，使“兩家人”變?yōu)椤耙患矣H”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，多元增加村民和集體組織收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“換道超車”。如今，該地區(qū)一躍占據(jù)聯(lián)通兩區(qū)縣的“C位”，成為一片發(fā)展熱土，瑪瑙紅櫻桃、姜黃、羊肚菌、青花椒等產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游正蓬勃興起。
與貧困斗，唯改革者贏，唯改革者進(jìn)。巴中發(fā)揚(yáng)“闖”“干”精神，大膽推動(dòng)改革，著力破解阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問題，為貧困群眾自主脫貧創(chuàng)造條件，不斷推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。
巴中創(chuàng)造性開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，同步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地物權(quán)、小型水利工程所有權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)“八權(quán)一股”的確權(quán)頒證。農(nóng)民手上的“本本”越來越多，沉睡的資源被不斷喚醒，興村富民的改革基因被不斷激活，生產(chǎn)力不斷解放。
巴州區(qū)花蓮鄉(xiāng)新廟村，村民李克金一家5口人共同持有一張“土地承包經(jīng)營權(quán)證”。村民李偉從李克金、王家賢兩戶村民那里流轉(zhuǎn)耕地，拿到一張“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證”并利用流轉(zhuǎn)土地建起了梨園，巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局又頒給他一張“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證”——三張證件清晰地梳理出巴州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑。
2016年3月，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價(jià)格使用巴中市300公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，成為第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。此舉有效破解了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“錢從哪里來”的問題。
為破解“一方山水養(yǎng)活不了一方人”，巴中實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，率先在四川探索出易地扶貧搬遷“三不搬三為主”搬遷模式、“三看三評(píng)三審”對(duì)象確定模式、“三靠五進(jìn)六不選”科學(xué)布局模式。
為激發(fā)貧困戶脫貧斗志和活力，巴中市在南江縣小田村探索了“鄉(xiāng)村道德銀行”機(jī)制，對(duì)遵紀(jì)守法、勤勞致富、孝老愛親等進(jìn)行積分表彰，隨后在全市推廣，既扶智，也扶志，有力激發(fā)了群眾自我發(fā)展的積極性。
思路一變天地寬，四川巴中用改革換來絕處逢生，為脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展注入了十足的動(dòng)力。
3.堅(jiān)守生態(tài)本底，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展生命力
巴中恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)天良村，一座連著一座的大棚在山頂綿延，里面長滿了綠油油的蘆筍。這個(gè)夏天，還有更多的大棚正拔地而起。
“恩陽區(qū)把發(fā)展蘆筍作為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)的骨干產(chǎn)業(yè)，在資金、土地等方面的支持力度很大，解決了我的后顧之憂。”2018年，天良村青年黃煜看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種植了100畝蘆筍，次年即收入數(shù)十萬元，還帶動(dòng)了30多戶村民走上了種蘆筍的致富路。
長遠(yuǎn)來看，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。巴中在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，既注重立足本地資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也注重保護(hù)這一片綠水青山，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的生命力。
巴中作為典型的盆周山區(qū)，海拔落差超過2200米，呈現(xiàn)出獨(dú)特的生物多樣性，被譽(yù)為“四川盆地北部山地重要的生物基因庫”和“秦巴藥鄉(xiāng)”。茶葉、巴藥、南江黃羊、通江青峪豬、山地梅花雞等巴中特色農(nóng)產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。
近年來，巴中全域規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持長短結(jié)合、以短養(yǎng)長。通江縣創(chuàng)新以基地建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型工業(yè)、以旅游發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。平昌縣因戶制宜發(fā)展“五小”經(jīng)濟(jì)。南江確定“南茶、北羊、中蔬糧”，加快推進(jìn)核桃、茶葉、金銀花、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游5個(gè)“百里特色產(chǎn)業(yè)長廊”建設(shè)。
因地制宜、科學(xué)布局、創(chuàng)新推動(dòng)，貧困群眾有了短期可見效、長期可持續(xù)的脫貧增收產(chǎn)業(yè)。巴中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也是圍繞本地特色資源稟賦做文章，做好食品飲料、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等下游產(chǎn)業(yè)。高能耗、高污染等對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的產(chǎn)業(yè)，則不在引進(jìn)范圍之內(nèi)。
2019年，由平昌縣與浙江青田縣共同建設(shè)的平昌—青田東西部扶貧協(xié)作農(nóng)品雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營，全國首個(gè)青花椒交易中心也在此開業(yè)。交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)到2022年建成國內(nèi)最大的青花椒及青花椒相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)交易中心。
目前，平昌縣已建成青花椒基地35萬畝，產(chǎn)業(yè)園和交易中心的建成投入使用，將使當(dāng)?shù)鼐邆淝嗷ń肪罴庸ず痛笠?guī)模交易的條件，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，直接惠及平昌縣種植青花椒的數(shù)萬村民，周邊區(qū)域群眾也同時(shí)受益。
“如果可以，我把通江郵寄給你。”2018年，張春根從浙江遂昌縣到通江縣掛職擔(dān)任副縣長，下定決心要把遂昌電商好經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)來，把大巴山的特產(chǎn)送出去、把錢賺回來。他不僅幫助搭建電商平臺(tái)，還親自上線“代言”“帶貨”，使一度滯銷的土豆、洋姜等農(nóng)特產(chǎn)品成為網(wǎng)絡(luò)爆款。
在巴中，環(huán)境友好、后勁十足的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成鏈，發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，巴中還有759戶1942人尚未脫貧。最后的攻堅(jiān)路上，巴中將集中精力逐個(gè)“消化”，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、臨時(shí)困難戶等群體的跟蹤幫扶，防止致貧返貧，確保貧困人口徹底清零，將“窮根”從巴山大地上徹底拔除。
“啃下最后一塊硬骨頭，讓困擾巴中人民千百年的絕對(duì)貧困問題在我們這一代人手中徹底解決，讓同步全面小康的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”巴中市委書記羅增斌信心滿滿。
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