四川日報 2019年12月23日
□川報記者 梁現瑞 李欣憶 王成棟
12月20日，省委經濟工作會議在成都舉行，對明年全省經濟工作作出全面安排。2019年，四川面對多重矛盾疊加、多種困難交織的復雜局面，堅持穩中求進工作總基調，全省經濟社會發展取得顯著成效。即將到來的2020年，四川又將怎樣破解難題、狠抓落實、推動工作，激發各方面抓經濟發展的創造力和主動性？
省委經濟工作會議列出的任務清單上，傳遞出新信號。
信號① 為與不為
貫徹新發展理念推動高質量發展
會上，華為在科研經費上的投入之高引發熱議。
發展理念是發展行動的先導。在部署明年工作時，會議一再強調：新時代抓發展，必須更加突出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅定推動高質量發展。
省鐵投集團黨委書記郭勇認為，推進創新發展，才能培養出更多像華為一樣專注創新的企業，政府的重心應聚焦于環境的打造。
這個環境核心的構成要素有三點：一是公平，所有市場主體一視同仁，優勝劣汰；二是高效，包括政府服務等各類成本要低；三是法治，產權得到嚴格保護。這樣，企業才會有魄力、有動力、有能力去創新。
再說協調。“一干多支”發展戰略已經明確，如何有力推進？
在產業發展定位上與其他市州拉開層次，主要做其他市州做不了的事——這是作為“主干”的成都對自己的要求。放眼更大空間，如何深化川渝合作，推動成德資眉同城化，做強雙核驅動成渝地區高質量發展的西端這一核？就在會議熱議期間傳來消息：刷天府通卡可在成德資眉四市同享當地公共交通優惠。
“這只是開始。”資陽市市長吳旭認為，成德資眉同城化需要更多的“施工圖”。比如，需要規劃先行，把成都東部新城和資陽臨空經濟區一起規劃，基礎設施、產業布局，通盤考慮。
“協調發展，機制要先行。”德陽市市長何禮建議，成德資眉同城化發展，省級層面應建立改革試驗區，統籌推動產業布局和地鐵公交的聯動。
也有人強調“不為”。甘孜州最近兩年經濟增速全省領先，在州委書記劉成鳴看來，核心是不能再走老路。不能以破壞環境為代價搞發展，也不能搞粗放式發展。
信號② 既準又狠
打好三大攻堅戰
“重拳治理、嚴厲追責，絕不姑息。”提到污染防治，省生態環境廳相關負責人提高了嗓門。
作為三大攻堅戰之一，污染防治的“堅”怎么攻？上述負責人的態度是，必須狠。
——下手要重。已經發現的入河排污口，全部限時整改；重點生態功能區排放不達標的項目，一律叫停。
——監督要嚴。抓好中央和省級環保督察以及長江經濟帶生態環境問題整改，絕不姑息。
——標準要高。要高質量推進大熊貓國家公園、龍泉山森林公園等建設。
——態度要硬。“水資源水環境水生態的紅線就是底線，寸步不讓！”水利廳副廳長張強言說。
更要準。準，就是要對準目標，對準病癥。
對于打贏脫貧攻堅戰，涼山州州長蘇嘎爾布對精準格外看重：針對最后的深貧堡壘，必須精確到村到戶到人。
放眼至全省，明年工作重點也清晰鎖定：圍繞“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體集中攻堅，確保剩下的7個貧困縣摘帽300個貧困村退出和20萬貧困人口脫貧。
也要穩。打好防范化解重大風險攻堅戰，貴在穩。省地方金融監督管理局局長歐陽澤華表示，一是處理手段要穩，穩妥有序防范化解地方法人銀行機構、重點企業債務風險，用大概率思維去應對小概率事件；二是結果要穩，就是居安思危、未雨綢繆，確保經濟社會大局穩定。
信號③ 加減之間
構建具有四川特色的現代產業體系
到“十四五”末，達州經濟總量要沖擊4000億元大關——分組討論中，達州市委書記包惠亮出了當地發展新目標。
6年時間，從目前的1000多億元到4000億元，靠什么？
“做加法。”包惠說，達州有豐富的鉀鋰資源，未來，通過加大科技創新和引入外地資本人才，結合當地資源稟賦，讓沉睡的資源變為產業，完全有希望。
把發展實體經濟擺在突出位置，加快構建具有四川特色的現代產業體系。具體來說，要扎實推進“5+1”現代工業體系建設；加快建設“10+3”現代農業體系；著力構建“4+6”現代服務業體系。
三次產業均有著共同的特征：加號。怎么加？團省委書記張榮認為，要找準結合點，以推進“5+1”現代工業體系為例，就是要發揮數字經濟滲透性和融合性特征，與其余產業實現結合，推進轉型改造，同時實現自身的產業化。他建議，四川可嘗試舉辦區塊鏈博覽會，以此來聚集產業和人才。
做加法，實際是做長。樂山市市長張彤透露，最近幾年，樂山通過“筑巢引鳳”等方式，不斷延伸拓展產業鏈，打造出多晶硅產業集群，目前當地已投產和在建項目產能已居全國地級市前列。
建設“10+3”現代農業體系，關鍵也在做加法。廣元市委書記王菲認為，無論是豬、茶、菜、酒，都離不開現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業支撐。
構建“4+6”現代服務業體系，還要做加法。攀枝花市委書記賈瑞云表示，攀枝花陽光康養產業的發展，必須要和商業貿易、現代物流、文體旅游等支柱型服務業有機結合，才能走得更遠更好。
但同時，賈瑞云也提到做減法。“高污染高耗能產業該關就關、該停就停。”他表示，無論是發展高端釩鈦產業，還是陽光康養產業，都必須對高污染企業說不。下一步，攀枝花將繼續做好供給側結構性改革，做好落后產能減法。
信號④ 軟硬兼施
推進“四向拓展、全域開放”
“建設南向開放樞紐，打造全國區域性交通樞紐。”宜賓市委書記劉中伯提出打響交通大會戰。
南充市市長吳群剛也透露，“作為川東北經濟區首個開放型平臺載體，南充保稅物流中心（B型）已經獲批，明年，盡快將保稅物流中心的作用發揮出來。”
分組討論中，多位地方負責人不約而同將工作中心瞄準開放。這與四川推進“四向拓展、全域開放”，堅持“硬件”“軟件”一起抓的思路不謀而合。
“硬件”，是著重抓好鐵路、公路、航運、航空等開放大通道建設。
“軟件”，在于抓好開放口岸、綜合保稅區、自由貿易試驗區等開放大平臺建設，辦好重大展會活動，大力提升開放型經濟水平。
“開放平臺不足，一直是制約四川開放型經濟發展的瓶頸。”商務廳廳長劉欣說，推動四川對外開放往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，迫切需要開放平臺支撐。
劉欣透露，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州均在申請綜合保稅區，有望明年獲批；九寨黃龍機場航空口岸建設也已開工，計劃明年底投運。
信號⑤ 有破有立
深化經濟體制改革
發展遇到難題怎么辦？
“只有把天空打開，才會有更多飛鳥。”川航集團董事長李海鷹認為，一旦低空空域管理改革試點加快推進，通用航空產業發展就有望“井噴”。
我省老齡人口已占全省總人口的兩成左右，如何釋放養老產業的發展動力？
民政廳廳長益西達瓦的答案也是改革：要盡快探索醫保、社保異地轉接、結算方式方法，服務于養老產業的發展。
改革激發活力。截至今年10月末，全省國有企業實現營業總收入1.79萬億元、利潤總額883億元，同比分別增長22.7%、24.7%。
經濟下行壓力加大，為啥四川國企仍能逆勢而上？省國資委主任徐進的答案是：改革。明年，我省將堅持“混資本”與“改機制”相結合，啟動實施一批集團層面混改，深化子公司層面混改，推動實現混改工作常態化。
會議明確，將進一步深化“放管服”改革，實施更大規模減稅降費政策，積極推動要素價格市場化改革，繼續降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本，不斷厚植有利于市場主體發展的沃土。
“營商環境就是生產力。”省工商聯黨組書記陳泉表示，以改革來“破”障礙、增活力，同時，也要改革來“立”信心、優環境。
陳泉透露，明年，省工商聯將建立民營經濟發展軟環境評價機制，探索建立民營企業評議政府相關職能部門工作機制，開展政策措施落實效果第三方評估。
