四川新聞網 2018年01月16日
近日，一份甲方為省機關事務管理局的《四川省省直機關辦公用房使用協議》被送往協議乙方——省住建廳、省國土資源廳、省檔案局、省體育局等4家單位。在協議中，雙方就相關辦公用房的權屬和使用規范做了明確約定。
“協議的簽訂，是我省首次依法通過書面形式，點對點重新界定省直辦公房屋權屬、規范用房行為的嘗試，為深入推動辦公用房統一規劃、維修、調配等工作打下了堅實基礎。”省機關事務管理局相關負責人表示。
看似簡單的一紙協議背后有何深意？針對我省這一走在全國前列的試點工作，記者進行了采訪。
一紙之約
從前各機關單位各建辦公用房，以后辦公用房產權則由省機關事務管理局代省政府持有，統一調配給簽訂協議的各機關單位使用
統一房屋的權屬，是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革，我省目前基本實現對省直機關各棟大樓產權證明的集中歸檔管理。協議進一步明確乙方單位對辦公用房只有使用權，沒有所有權
如果發現有單位違反協議，比如超標準用房等，將及時糾正，對閑置時間達半年的辦公用房將收回統籌調配
一大變革
推進辦公用房統一調配從機制上遏制不正之風
據介紹，由于歷史條件的原因，省直部門辦公用房分布在成都市區82個點位。由于房屋權屬分散各家，房屋管理職能未實現真正統一，機關辦公用房在建設、裝修、維修、使用等方面的差異較大，“有的單位辦公空間寬裕，有的單位幾個人擠在一間狹小辦公室”。特別是中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》未出臺之前，個別單位還存在超標準占有使用、隨意改變辦公用房使用功能和出租出借等現象，致使各單位間的辦公環境“苦樂不均”。
“分散管理、各自為‘陣’的另一個弊端是，可能造成資金來源好的單位超標準裝修，影響黨和政府在群眾中的形象。”省機關事務管理局相關負責人指出。
為落實全面從嚴治黨和厲行節約反對浪費要求，我省探索推進辦公用房統一管理，已陸續出臺了《四川省省直機關辦公用房管理辦法》等一系列文件法規，明確省機關事務管理局對省直辦公用房的權屬、規劃、調配和維修實行統一管理。
“依法推進辦公用房統一管理，是逐步改變‘苦樂不均’等現象的重要舉措。”省機關事務管理局上述負責人介紹說，辦公用房以前是各建各有，以后辦公用房產權則由省機關事務管理局代省政府持有，由管理局統一調配給各機關單位使用。比如不久前，一家辦公用房緊張的省直單位提出調劑申請后，省機關事務管理局便為其調增一處其他單位的辦公用房，改變其辦公條件。
而此次與４家單位簽署用房協議，正是推進辦公用房統一管理的又一重要步伐。“這樣的協議用房不僅有助于改變機關用房‘苦樂不均’等現象，更重要的是，打破了辦公用房部門‘所有制’，是對辦公用房國有資產管理的一次重要的變革，既從作風建設上遏制了辦公用房領域的歪風邪氣，同時通過條款化固定管理和使用者權利和義務，是管理工作走向法治的重要標志。”省委黨校行政學領域教授羅振宇指出，有了契約約束，“房客”不能任性了。
一次昭示
用協議明晰乙方單位對辦公用房無所有權
統一調配、維修辦公用房的前提是統一房屋的權屬，然而在實踐中，這不是一件簡單的事，而是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革。
“由于思想固化和政策宣傳不夠，一些機關干部至今仍然認為，辦公用房的產權是自己單位的，怎么安排使用也是各單位內部的事。”省機關事務管理局相關工作人員說，我省在辦公用房清理工作中，極個別省直單位在移交騰退閑置用房時“不積極、不主動”。
他舉例說，按照《四川省全省性行業協會商會脫鉤改革行政辦公用房管理實施辦法（試行）》，2017年，省機關事務管理局克服阻力，通過近半年耐心細致的工作，終于依法從某省直單位手上收回其原轄協會商會占用的辦公用房。“如果一些單位在權屬上認識不清，統一調配等工作也就很難開展。”
如何加快明晰和統一辦公用房權屬？按照先易后難思路，我省目前基本實現對省直機關各棟大樓產權證明的集中歸檔管理，通過“凍結”房屋處置權來約束不規范行為。
而近日中辦、國辦發布的《黨政機關辦公用房管理辦法》明確要把辦公用房權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下，同時應開展協議用房工作。“這又為我省相關工作打了劑‘強心針’，也為我們簽署用房協議提供了依據。”省機關事務管理局相關負責人表示，此次省直機關試點簽署辦公用房使用協議，正是我省對統一辦公用房權屬改革的一次昭示。
記者翻看協議發現，協議責任條款首先明確甲方即省機關事務管理局為產權單位，乙方單位只“享有使用權，沒有所有權”，且使用期間不得擅自出租、裝修、維修。“這樣的條款為我們下一步逐步完成權屬更名工作奠定了基礎。”該負責人表示。
一位乙方單位辦公室工作人員形象地解釋了協議用房的好處，“能不能出租、能不能自主裝修，哪種情況下要騰退移交，寫得清清楚楚，我們用著心頭也踏實了。”
一項約束
實行動態管理調配閑置半年的辦公用房將收回
如何保障協議內容不折不扣落實到位，促進各單位合規使用辦公用房？
“首批選擇哪些單位做示范者很重要。”省機關事務管理局相關負責人說，入選的4家單位都是積極支持辦公用房統一管理改革的，其中，從職能上看，住建廳、國土資源廳也愿意在這項涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。
“我們在協議中做了約束，如果發現有單位違反協議，比如超標準用房等，我們將及時糾正；對閑置時間達半年的辦公用房將收回統籌調配。”這位負責人說，省機關事務管理局將在對協議試點工作評估的基礎上，適時推進全覆蓋。此外，我省將按照全國統一設計，為協議使用單位發放使用憑證，強化其合規性、合法性，強化使用管理的責任義務意識。
值得一提的是，我省正在加快完善全國首個省級黨政機關房地產信息化管理平臺，借力科技手段推動相關工作。省機關事務管理局房管處負責人說，通過該平臺，可以全面掌握和隨時查詢省級黨政機關房地產基礎信息，同時提高動態監管和科學管理水平。
記者看到，平臺包括GIS地圖查詢統計、土地信息管理、辦公用房信息管理、產權產籍管理等多個模塊。這位負責人舉例說，通過平臺，能了解某單位有多少間辦公室，每間辦公室什么人使用、幾個人使用等信息，如果使用面積超標，系統將對照標準自動生成超標比率，并標注顯示，一目了然。
據了解，協議也要求，乙方使用單位須每半年負責更新一次本單位使用情況數據，“此舉旨在通過動態完善數據庫信息，為規范管理和科學調配辦公用房提供強大技術支撐”。（本網記者 鐘振宇）
