四川日報 2017年11月02日
河北省望都縣、四川省廣安市廣安區(qū)等9省份的26個貧困縣，日前順利通過國家專項評估檢查，近期將由省級人民政府陸續(xù)批準退出貧困縣。
這是國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生1日在國務(wù)院扶貧辦舉辦的新聞發(fā)布會上宣布的。
夏更生說，這26個縣中，中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，西部地區(qū)全部低于3%，錯退率和漏評率全部低于2%，群眾認可度全部達到90%及以上，均符合退出條件。
2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級政府批準退出。目前全國已有28個貧困縣脫貧摘帽。
據(jù)夏更生介紹，貧困縣退出要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在國家層面，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家有關(guān)部門以及相關(guān)力量對退出情況進行專項評估檢查，對不符合條件或未完整履行退出程序的責成相關(guān)地方核查處理。符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。
“實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步還將做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。”他說，“對已退出的貧困縣，在脫貧攻堅期內(nèi)，國家原有扶貧政策保持不變。”
為什么這26個縣能夠率先脫貧
●摘帽之后是否就沒有貧困人口？
●目前的扶貧形勢能否如期完成2020年全面脫貧的目標？
國務(wù)院扶貧辦1日舉辦新聞發(fā)布會，宣布近期全國9省份26個貧困縣順利通過國家專項評估檢查，將由省級人民政府陸續(xù)批準退出貧困縣。這是脫貧攻堅以來，貧困縣首次集中脫貧摘帽。
實現(xiàn)“兩不愁三保障”產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)
26個縣在我國西北、西南和中部地區(qū)都有分布，既有老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境縣，也有深度貧困地區(qū)縣。“大多貧困規(guī)模較小、貧困程度不深。因為采取了一系列行之有效的脫貧措施，所以率先達到了脫貧摘帽的條件。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說。
這26個縣致貧原因各異，“東部和中部由于整體農(nóng)業(yè)條件較好，解決基本生存不成問題，因此因病、因喪失勞動能力致貧的比例較高；西部地區(qū)生態(tài)條件脆弱，交通不便，受自然和環(huán)境因素影響更多。”參加此次考核評估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。
雖然地域差異較大，致貧原因各異，這26個縣能夠脫貧摘帽的共同點是都實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
“實現(xiàn)這一點的基礎(chǔ)是各地均有因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，如引入企業(yè)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和種植，或通過合作社帶動貧困戶脫貧等。此外通過將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產(chǎn)性收入。”汪三貴說。
脫貧不脫政策 摘帽不摘監(jiān)管
楊艷暉是四川省廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村5組的一名貧困村民，丈夫已去世多年，80多歲的母親長期患病，大女兒剛剛大學(xué)畢業(yè)，小女兒正在讀初中。“像我這樣的家庭，一旦母親生了重病，我就要全力照顧母親，家里就沒有了經(jīng)濟來源，生活就會成問題。”楊艷暉說，縣里雖然摘了帽，但對我的幫扶措施卻沒有變。
國務(wù)院扶貧辦考核評估司有關(guān)負責人介紹，政策不變既包括各級的扶持優(yōu)惠政策不變，也包括考核評估、督查巡查等管理政策不變。
“實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步要切實做好貧困縣退出之后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作，實現(xiàn)脫貧不脫政策，摘帽不摘監(jiān)管。”夏更生說。
據(jù)汪三貴介紹，剩下的804個貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發(fā)生率低于2％，西部地區(qū)低于3％的標準，以及縣級申請、省級評估、中央核查評估、省里批準宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果，中央還將建立抽查機制，保障脫貧不返貧。
采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困
得益于各項精準扶貧措施，2014年開始我國每年減貧率分別高達14．9％、20．6％和22．2％。但在不到4年時間里，我國尚有804個貧困縣和4200多萬貧困人口要陸續(xù)脫貧，任務(wù)十分艱巨。
來自扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，全國有5個省貧困人口在300萬以上，有6個省貧困發(fā)生率在10％以上，有169個縣和近3萬個村貧困發(fā)生率超過20％。而且越往后脫貧難度越大，剩下的大都是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、貧困程度很深的地區(qū)和群眾。
此外，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42％上升到2016年的44％，醫(yī)療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責人表示，全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標，區(qū)域攻堅的重點是深度貧困地區(qū)，如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區(qū)；群體攻堅的重點是貧困老年人、殘疾人；工作攻堅的重點是因病致貧返貧和住房安全問題。
為攻克深度貧困，不留“鍋底”，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。
“隨著各項精準扶貧措施和非常手段的深入實施，我國減貧還將維持較好勢頭，可如期完成到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標。”汪三貴說。
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