甘孜日報 2017年07月04日
編者按
省第十一次黨代會明確，供給側結構性改革是適應把握引領經濟發展新常態的根本舉措。必須堅定作為經濟發展和經濟工作的主線，在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產率，不斷提高發展質量和效益，推動經濟持續健康發展。
我省供給側結構性改革具體從何著手？重點難點在哪里？本期“5人談”，我們約請政府部門負責人、國企老總和專家，從現代農業發展、新型城鎮化建設、調節政策工具的運用、國企新動能培育等方面，發表他們的觀點。
省農業廳廳長 祝春秀
我省大宗農產品市場占有率低、特色農產品優勢不突出、農產品加工業發展滯后、農業發展方式轉變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創品牌、搞加工作為農業供給側結構性改革的重點。
省住房和城鄉建設廳廳長 何健
到2020年，實現城鎮化布局和形態更加優化、城鎮化質量和水平明顯提升、城鎮可持續發展能力明顯增強、城市管理體制機制更加完善、城鎮化和新農村建設更加協調，戶籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到54%左右。
省地稅局局長 劉曉華
通過直接政策或間接政策，鼓勵扶持高端產業發展。將部分需要調控的行業列入某些稅收優惠政策的負面清單。通過稅收政策“一揚一抑”，有效地推進產業轉型升級。
四川省煤炭產業集團總經理 劉萬波
去產能做減法只是一方面，更重要的是轉型升級，培育發展新動能，形成新增長點。川煤集團正在積極探索，努力實現從傳統資源型企業向多元發展能源企業轉變。
西南財大中國西部經濟研究中心研究員 賈晉
供給側結構性改革的工作方法在轉型。如果說第一個階段是明確改革的目標、重點和路徑，下一個階段必須解決改革的手段和方法問題。第三個階段還有改革績效評價和政策迭代升級的問題。
深化農業供給側結構性改革
省農業廳廳長祝春秀：
從園區建設破題建基地創品牌搞加工
■李淼
深化農業供給側結構性改革，由農業大省向農業強省跨越，從何處破題？重點何在？本報記者就此專訪省農業廳廳長祝春秀。
記者：四川農業供給側結構性改革的“小目標”是什么？
祝春秀：我省明確提出建設“四區四基地”，就是將四川建成全國農業綠色可持續發展示范區、農村一二三產業融合發展示范區、農村改革示范區、農業休閑養生示范區和全國優質糧油產品生產基地、優質特色農產品供給基地、優質商品豬戰略保障基地、優質農產品加工基地。將通過“十大行動”來具體實施。
記者：將瞄準哪些重點？
祝春秀：我省大宗農產品市場占有率低、特色農產品優勢不突出、農產品加工業發展滯后、農業發展方式轉變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創品牌、搞加工作為農業供給側結構性改革的重點。
建基地。以建設現代農業、畜牧業重點縣為抓手，建設一批現代農業產業基地；加強糧食生產功能區建設，糧食綜合生產能力穩定在800億斤左右；加強油菜籽等重要農產品保護區、特色農產品優勢區建設，實施“穩豬禽、興牛羊”戰略，鞏固提升川豬產業；大力推進基地綠色轉型，以種定養、以養定種，發展生態循環農業。
創品牌。實施農產品品牌“孵化、提升、創新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚一批特色品牌，推進區域公共品牌建設，做大做強企業品牌，建立品牌評價體系、省級品牌目錄和失信聯合懲戒機制，以“川貨全國行”、茶博會等活動和展會為載體提升四川農產品知名度和市場占有率。
搞加工。加快發展原產地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優勢農產品，重點強化農產品產地商品化處理設施建設，加快發展精深加工，增強精致茶、泡菜和川菜復合調味品等發展后勁，完善企業與農戶特別是小農戶、貧困戶利益聯結機制，讓農民分享加工流通增值收益。
記者：從何處精準破題？
祝春秀：集規模基地、加工轉化、品牌營銷、科技支撐于一體的現代農業產業園區是引領平臺。創建國家現代農業產業園，眉山東坡泡菜產業園躋身其中。省委、省政府也作出建設現代農業產業融合示范園區部署，今年建設200個，將用5年時間建設1000個。大力推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定和建設，培育主導產品、主導產業、優勢產區。都江堰灌區“兩區”劃定百日行動已啟動，還將召開全省現代農業產業融合示范園區暨糧食生產功能區建設現場會，出臺園區建設意見和申報認定管理辦法，加緊制定特色農產品優勢區建設實施方案。
加快新型城鎮化進程
省住房和城鄉建設廳廳長何健：
堅持以人為核心的新型城鎮化
■羅之飏
加快新型城鎮化進程，未來五年四川怎么推進？本報記者對話省住建廳廳長何健。
記者：我省未來新型城鎮化目標怎樣？
何健：我省提出加快新型城鎮化進程，堅持以人為核心，推動城鎮化轉型發展，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。
我省常住人口城鎮化率即將突破50%大關。我們將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照城市工作“五個統籌”的要求，因地制宜、分類指導、依法推進，到2020年，實現城鎮化布局和形態更加優化、城鎮化質量和水平明顯提升、城鎮可持續發展能力明顯增強、城市管理體制機制更加完善、城鎮化和新農村建設更加協調，戶籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到54%左右。
記者：具體如何推進？
何健：城鎮空間布局，著力構建“一軸三帶、四群一區”城鎮化發展格局，以四大城市群為主體形態，加快成都國家中心城市建設，大力發展區域中心城市，開展“宜居縣城建設行動”，深化拓展“百鎮建設行動”，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推動規劃改革，提高規劃設計水平，強化規劃實施，通過規劃審計等辦法，加強規劃管控力度，強化規劃的權威性和連續性。
城鎮建設要全面推進海綿城市建設和地下綜合管廊建設，實施全省城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年推進行動；有序實施城市“雙修”；強化公共服務設施配套，全面提升城鎮綜合承載能力；進一步加快危舊房棚戶區改造，到2020年基本完成現有棚戶區改造任務。
記者：“城鄉一體”應該如何推動？
何健：我們將加快推動水、電、路和通信等基礎設施城鄉聯網、共建共享；大力優化城鄉教育資源配置，鞏固和發展縣、鄉、村三級農村醫療衛生網絡，以“6+1”村級公共服務中心建設為載體，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；幸福美麗新村建設與脫貧攻堅相融合，遵循鄉村自身發展規律，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局；積極推廣“小組微生”模式，加強村莊規劃設計和農房建設監管指導，突出地域特色和民族風格，提高農房建設質量和水平。
還要著力推進農業轉移人口市民化，從深化戶籍制度改革、“三權”改革和完善配套政策措施等方面著手，切實讓農業轉移人口能夠享受城市均等化服務，進得了城、能安心留下來。
推進三去一降一補
四川省煤炭產業集團總經理劉萬波：
一手去產能 一手培育新動能
■李欣憶
煤炭是產能過剩最嚴重的產業之一。我省最大的煤炭企業川煤集團，如何落實供給側結構性改革？集團副董事長、總經理劉萬波認為，要一手抓去產能，一手抓培育新動能。
記者：川煤集團如何運用市場化手段化解過剩產能、淘汰落后產能？
劉萬波：川煤集團2016年退出礦井9對，退出產能435萬噸，分流安置員工7381人。今年計劃繼續退出礦井4對，退出產能336萬噸。目前各退出礦井已全面停止掘進，9月底前停止采煤，年底全面完成退出。
深入推進供給側結構性改革，去產能做減法只是一方面，更重要的是轉型升級，培育發展新動能，形成新增長點。川煤集團正在積極探索，以煤為基、產業相關、產權多元、科學發展，依靠管理創新、戰略合作、資本運營、市場激勵、科技進步和“互聯網+”等手段，努力實現從傳統資源型企業向多元發展能源企業轉變。
記者：具體怎么培育新動能？
劉萬波：我們確立了六大板塊的轉型發展方向。現代物流板塊，在攀枝花等地設立了六大區域公司，預計今年實現產值30億元；現代建筑板塊，目前承建工程項目的合同金額有20億元；非煤礦產板塊，在木里、理塘、白玉的金礦項目預計年內啟動開發建設；新能源板塊，即將取得川南礦區煤層氣探礦權，攀枝花光伏發電+農業種養互補項目，目前光伏發電一期工程裝機容量30兆瓦已開始并網發電；康養旅游板塊，準備與新希望集團合作，引入戰略投資；現代生態農業板塊，今年400畝牧場種植、20畝農業大棚、200頭肉牛圈舍、1萬只土雞圈舍將建設完成并投運。
推動產業邁向中高端
省地稅局局長劉曉華：
有揚有抑用好稅收政策促轉型
■陳巖
推動企業降本增效，稅收的調節作用很重要。如何用好這一政策工具？本報記者對話省地稅局局長劉曉華。
記者：深入推進供給側結構性改革，稅收的作用如何發揮？
劉曉華：稅收有重要的調節作用，主要體現在兩個方面。
通過直接政策或間接政策，鼓勵扶持高端產業發展。直接扶持政策是直接針對高端產業，比如對高新技術企業實施低稅率優惠政策，對企業實際發生的符合條件的研究開發費用加計50%在稅前扣除，其中對科技型中小企業研發費用支出可以加計75%在稅前扣除；間接扶持政策是鼓勵對高端產業投資，比如對創業投資企業以股權投資方式投向初創期、種子期科技型企業，其投資額的70%可以在投資滿2年時抵扣應納稅所得額，該政策不僅適用于公司制創業投資企業，也適用于合伙制創業投資企業中的法人合伙人，以及天使投資人。
將部分需要調控的行業列入某些稅收優惠政策的負面清單，比如煙草制造業、高耗能、高污染產業等被列為不適用稅前加計扣除政策的行業，國家限制或禁止類行業也排除在小型微利企業優惠范圍之外。
通過稅收政策“一揚一抑”，就能有效地推進產業轉型升級。
記者：稅收具體措施有哪些？
劉曉華：稅務系統常說“應享盡享”，就是要確保納稅人應享受的改革紅利能充分地享受到。為此，地稅系統充分利用辦稅大廳、稅務網站、納稅人學校、12366納稅服務熱線、公眾微信、微課堂等載體，持續性開展相關稅收優惠政策的普及性宣傳。比如，最近，國務院出臺六項減稅政策，全省地稅立即行動，多渠道、多維度開展宣傳輔導。
用好用足西部大開發、高新技術企業、促進小微企業發展等稅收優惠政策，可以切實降低企業稅收成本。今年前5月，全省地稅系統累計為企業降低成本31.4億元。將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，就降低成本1.2億元。預計2017年全年將為企業降低稅負成本近50億元。
記者：降成本也包括制度性交易成本。
劉曉華：沒錯。全力落實“放管服”改革，規范優化征管和納稅服務，解決納稅人辦稅的“難點”“堵點”，提升效率，也是推進供給側結構性改革的重要內容。地稅優化服務流程，使納稅人辦稅時間縮短50%以上。通過同城通辦、省內通辦、24小時自助辦稅、“天府e稅”手機APP，納稅人從“跑大廳、排大隊”到“足不出戶”再到“如影隨形”。契稅、耕地占用稅、房產稅、城鎮土地使用稅減免，均由審批改為核準或備案管理，有效減輕了納稅人負擔。比較顯著的是“五證合一”改革，從改革前辦理“五證”和刻制公章約需 45天，到改革后的僅需 2個工作日，僅此一項，新辦企業共計節省辦證成本超過4000萬元。
工作方法的轉型
西南財經大學中國西部經濟研究中心研究員賈晉：
用市場化法治化手段推動改革向縱深推進
■魏馮 梁現瑞
就四川的供給側結構性改革如何推進，本報記者對話西南財經大學中國西部經濟研究中心研究員賈晉。
記者：強調運用市場化法治化手段化解過剩產能、淘汰落后產能，是否意味著供給側結構性改革著力點的變化？
賈晉：供給側結構性改革的工作方法在轉型。不是簡單運用行政手段、財政補貼去產能，用市場化法治化手段推動“去產能”縱深推進，也是改革措施的不斷完善和迭代。供給側結構性改革也在不斷“進化”——如果說第一個階段是明確改革的目標、重點和路徑，下一個階段必須解決改革的手段和方法問題。第三個階段還有改革績效評價和政策迭代升級的問題。
記者：一些地方采用“止”的思路，大力關停落后產能；有的則是“治”，即延伸產業鏈條，提高下游的消化能力。
賈晉：還有四種路徑：“化”，即引導企業向產業鏈價值鏈中高端轉化；“引”，即引導產能向需求地轉移，如利用“一帶一路”空間實現外生化，通過中西部及農村地區空間實現內生化；“創”，即利用共享經濟+、互聯網+等新動能，實現企業市場空間和需求的創新；“并”，即通過并購、收購等措施，實現企業提檔升級。
記者：有人認為，產能過剩背后存在體制機制問題。
賈晉:市場波動、政府沖動和金融杠桿多重因素疊加，導致產能波動更大。需要改革規范地方政府行為，特別是地方政府固定資產投資考核機制，避免地方政府因投資饑渴而對產能過剩企業產生逆向激勵；要規范金融系統行為，避免一時盲目擴張、一時盲目收縮；要科學規劃產業發展，規避盲目性；要深化“放管服”改革，讓民企國企享受同等財政和金融政策環境，倒逼國企改革；要構建科學的政策協調體系，如時空演進協調機制、績效評估評價機制、容錯糾錯機制等。
