四川日報 2018年11月29日
到年底省市縣三級政務服務"最多跑一次"要達80%以上
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省深入推進審批服務便民化工作方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《四川省深入推進審批服務便民化工作方案》主要內容如下。
為深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神,深化“放管服”改革，加快推進審批服務便民化工作，現結合我省實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，堅持以人民為中心、依法依規推進、放管并重放管結合、體制創新與方式創新相結合的原則，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，最大限度提高企業和群眾辦事便捷性，不斷優化辦事創業和營商環境，努力建設人民滿意的服務型政府，為加快建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強保障。
（二）工作目標以企業和群眾辦好“一件事”為標準，聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，持續優化審批服務效能，不斷提高審批監管水平。到2018年12月底，省、市、縣三級政務服務事項“最多跑一次”比例達80%以上，省級政務服務事項網上可辦率不低于80%，市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%，基本實現所有事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。到2019年6月底，省、市、縣三級政務服務事項“最多跑一次”比例達90%以上，“減證便民”行動成效明顯，中介服務規范有序，全省政務服務實現“一平臺、一張網”全覆蓋，基本建成審批服務標準化體系和審管銜接、監管到位的事中事后監管體系。
二、主要任務
（一）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
推動合法合規事項“馬上辦”，一般事項“網上辦”，面向個人事項“就近辦”，復雜事項“一次辦”，并不斷提高事項占比。
1.加快推進“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原則，清理公布全省“最多跑一次”和“全程網辦”審批服務事項清單，各縣（市、區）梳理公布“就近辦”“馬上辦”清單，省、市（州）、縣（市、區）實現本級政務服務事項“最多跑一次”比例達80%以上。
2.實施并完善清單管理。研究出臺行政權力分類標準，清理公布《四川省行政權力指導清單（2018年本）》，同步指導各地、各部門動態調整責任清單。
（二）深入推進審批服務標準化按照國家推進審批服務標準化的有關要求和《四川省深化行政許可標準化建設工作方案》，建成并不斷完善審批服務標準化體系。
3.公布明確事項辦理流程。強化審批前咨詢服務，推進咨詢環節標準化建設，主動做好審批服務事項調整、申請材料、辦理流程等的宣傳解釋工作。對所有審批服務事項逐項編制標準化辦事指南和審查工作細則，徹底消除審批服務中的模糊條款和兜底性材料。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。
4.科學細化審批服務標準。壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項全域無差別受理、同標準辦理、有可預期的審批服務結果。全面推行一次性告知、一表申請、告知承諾等制度。探索制定審批服務評價標準，建立健全考核評價機制。
5.建立重點領域審批服務標準。聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用要求，編制全省統一的不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等審批事項服務標準。
（三）持續開展“減證便民”行動按照凡沒有法律法規依據的一律取消、能通過個人現有證照來證明的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、能通過網絡核驗的一律取消、開具單位無法調查核實的證明一律取消“六個一律”原則，全面清理涉及企業和群眾的證明事項，公布保留的證明事項清單。
6.清理公布證明事項清單。摸清證明事項底數，逐項研究論證后列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，形成保留的證明事項清單并對外公開，實施動態管理。
7.強化證明材料共享共用。對保留的證明，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。清單之外，原則上不得要求辦事群眾和企業再提供相關證明。各地、各部門不得擅自增設證明事項，確需新設的必須按程序報審后納入清單管理。
（四）大力推行審批服務集中辦理深化“三集中、三到位”改革，深入推進相對集中行政許可權改革試點，健全省、市、縣三級縱橫聯動的審批服務機制，創新服務方式，完善效能監督。
8.推進“一門”服務。完善省、市、縣、鄉四級綜合性政務服務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的審批服務事項納入大廳集中辦理，省、市、縣三級審批服務事項進駐大廳辦理比例不低于80%。深化相對集中行政許可權改革，設立行政審批局的地方行政許可權集中度不低于80%。優化提升各級政務服務大廳服務功能，推行幫辦、代辦和綠色通道制，推廣錯時、延時和節假日服務，推廣設立24小時自助服務區。
9.推進“一窗通辦”。整合政務服務大廳辦事窗口，設立綜合窗口，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置，研究出臺全省統一的窗口服務基本規范，建立政務服務效能監督制度，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監督。
（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平加快建設全省統一的政務服務平臺，推進政務信息互聯互通和線上線下互補融合，實現全省“一平臺、一張網、一個庫”。
10.大力推行“網上辦理”。推進凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，并加快提高網上辦理比例和效率。完善網上實名身份認證體系，省級80%以上審批服務事項實現網上辦理，市、縣級50%以上審批服務事項實現網上辦理。
11.加快實現信息聯通共享。加快建設省、市兩級政務信息資源共享交換平臺，持續優化完善政務信息資源目錄，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。加快推動部門自有政務信息系統接入全省統一的數據共享交換體系，實現人口、法人、社會信用、空間地理等基礎信息資源及公共資源交易、投資、交通、旅游等重點領域信息共享。構建網絡安全防護體系，依法依規向社會開放公共信息資源。有序推進電子證照、電子公文、電子印章等應用。整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，建立統一的政務數據服務平臺。
12.推進線上線下深度融合。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更便捷、服務更優質。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，整合實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等，建立統一的政務咨詢投訴舉報平臺，實現線上線下功能互補、融合發展。
（六）創新便民利企審批服務方式以便民利企為出發點，深化“證照分離”“照后減證”等改革，在市場準入、建設工程、企業投資等領域不斷創新審批服務方式，在省級以上開發區建設審批便民示范區，探索推廣便利化服務舉措。
13.推進重點領域改革。按照國家部署推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業開辦時間。實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批，推行線上全程電子化登記，規范實施“多證合一”。對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的，企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。在建設工程領域全面推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在實行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。
14.推進重點區域改革。在省級以上開發區和自由貿易試驗區開展行政審批綜合改革。推進相對集中行政許可權和綜合行政執法體制改革，統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，探索試行“區域環評+環境標準”改革，推行“多規合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”等模式，建立容缺預審、模擬審批等配套制度，實現區域內“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一套機制利投資、一個平臺優服務”。
15.積極創新便民服務舉措。加快推進辦理居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、告知承諾、快遞送達等便利化措施和預約辦理、異地代辦、跨層聯辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。對量大面廣的個人事項，鼓勵利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。加快完善鄉村便民服務體系，在農村地區推行代繳代辦代理等便民服務。
（七）深化行政審批中介服務改革精減行政審批中介服務事項，放寬中介服務市場準入，強化中介服務監管，不斷健全規范服務、誠信服務的中介服務體系。
16.清理公布中介服務事項清單。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。清理公布保留的審批中介服務事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依托政務服務網，建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
17.深化中介服務市場化改革。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。強化中介服務監管，全面實施中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。
（八）切實加強事中事后監管嚴格落實事中事后監管責任，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。
18.強化落實監管責任。健全責任清單制度，按照權責對等、權責一致的原則，厘清審批和監管權責邊界，明確監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。
19.積極推進綜合監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。深入推進綜合行政執法體制改革，規范行政執法程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。
20.加快實施信用監管。加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全省信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布。建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
21.建立長效體制機制。結合市縣機構改革，建立健全審管銜接的長效工作機制，進一步強化工作協同，實現全流程監管。不斷擴大“一枚印章管審批”改革效應，進一步方便企業和群眾辦事創業。在一定范圍實施“一支隊伍管執法”，推動執法力量和工作重心下沉，切實提高執法效能，推進規范執法、陽光執法。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視審批服務便民化工作，結合地方機構改革，蹄疾步穩扎實推進。市、縣兩級政府要制定具體實施辦法，層層壓實責任，結合實際抓好落實，確保按期完成工作目標，實施辦法于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）備案。省直有關部門要按照職責分工抓好任務落地，將細化措施和工作安排于2018年11月底前報省委編辦（省審改辦）。各地、各部門于2018年12月底前將審批服務便民化工作落實情況報省政府辦公廳。
（二）狠抓任務落實。各地、各部門要嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。省直有關部門要加強工作指導，主動服務基層，清理、修改和完善不適應實踐發展的政策規定，為改革創新提供及時有效的制度支持，嚴禁上級部門以考核評優、經費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創新。同時，聚焦營商環境的重點領域和政務信息共享等難點問題，積極組織力量集中攻關，推動改革取得實效。
（三）嚴格考評問責。將審批服務便民化工作推進情況作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入省政府重點督查事項。建立投訴舉報處置機制，適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查。建立健全企業和群眾滿意度評價機制，定期開展滿意度調查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、工作不力的要抓住典型、嚴肅問責。
（四）強化宣傳引導。各地、各部門在探索創造更多管用可行的“土特產”“一招鮮”時，要注重經驗總結，加強信息報送，廣泛運用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來，多渠道聽取企業和群眾意見建議。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
