四川日?qǐng)?bào) 2018年12月11日
甘孜大山深處的農(nóng)村公路。
在甘孜州，交通不便成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的瓶頸。“要想富，先修路”。近年來，甘孜州堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)、道路為先”，大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，交通建設(shè)取得令人矚目的成果。
□志瑪 登林 文/圖
脫貧奔康的堅(jiān)實(shí)支撐
今年甘孜州創(chuàng)新思路、機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)交通先行，雅康高速即將全線貫通，格薩爾機(jī)場(chǎng)即將完成校飛，全州通鄉(xiāng)油路和通村硬化路建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”，隧道建設(shè)取得突破性成效，甘孜州交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大大提升了干部群眾的幸福感、獲得感。
交通條件帶來的變化讓人目不暇接。近兩年來，理塘縣按照施工總承包的模式共建成農(nóng)村公路890公里，完成了87個(gè)村級(jí)招呼站建設(shè)。該縣乃沙村黨支部書記昂旺彭措說：“道路開通，激活了物流。”今年村上收獲的30萬斤紫皮土豆，五分之一都通過互聯(lián)網(wǎng)銷售。該縣的電商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉自軍說：“下一步我們主推牦牛肉、松茸、虎掌菌，通過電商平臺(tái)賣到‘北上廣’，輻射更多的點(diǎn)位。”現(xiàn)在理塘不僅建成了甘孜州最大的電子商務(wù)公共服務(wù)中心，還入選全國(guó)電商扶貧示范縣，有近一半的貧困村設(shè)立電商服務(wù)站。
德格縣兩年完成投資15.14億元，建設(shè)公路1526公里、橋梁20座，123個(gè)行政村的通村道路得到了改造提升，受益群眾達(dá)到6萬人。該縣八幫鄉(xiāng)阿木拉村干部尼瑪談起現(xiàn)狀激動(dòng)地說：“以前我們從村里到鄉(xiāng)上至少要3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在30分鐘就足夠了。路一通，一切都在變，孩子上學(xué)方便了，老人就醫(yī)也方便了，買賣東西騎摩托車，牦牛出欄增多了，村上的蔬菜示范基地也建起來了。”
2016年，交通運(yùn)輸部將色達(dá)縣納入定點(diǎn)扶貧縣，給予了大力支持，全縣134個(gè)建制村通村通暢全覆蓋，公路通車?yán)锍踢_(dá)2260公里，正向兩省、三州毗鄰地區(qū)的“交通樞紐”轉(zhuǎn)變。該縣旭日鄉(xiāng)江達(dá)村貧困戶加周將自己在317國(guó)道沿線的閑置土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，領(lǐng)到了金實(shí)農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司提供的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、蔬菜銷售費(fèi)用等3萬多元，他激動(dòng)地說：“路通了什么都好了，種莊稼能致富，日子有盼頭了。”隨著交通條件的逐步改善，旅游業(yè)已成為色達(dá)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。去年該縣累計(jì)接待游客65.2萬人次，實(shí)現(xiàn)收入6.46億元，這對(duì)于一個(gè)常住人口僅6.18萬人的國(guó)家級(jí)貧困縣來說，無疑是一次大的飛躍。
2018年，甘孜縣被評(píng)為第二批“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，實(shí)現(xiàn)了“三州”地區(qū)示范縣創(chuàng)建工作零突破。甘孜縣以重視程度、建設(shè)力度、管養(yǎng)力度、規(guī)范運(yùn)營(yíng)和群眾受益“五個(gè)前所未有”大力實(shí)施交通脫貧攻堅(jiān)，形成了農(nóng)村公路建設(shè)專班有力、制度齊全、管理規(guī)范、科學(xué)運(yùn)營(yíng)的工作格局，彰顯出交通先行的保障作用。該縣拖壩鄉(xiāng)移民新村村民思德說：“如今交通方便，我不但住上了好房子，而且還學(xué)會(huì)了種植大棚蔬菜，搬遷當(dāng)年我家的收入就達(dá)到了3萬多元。我打算買一輛大貨車，把村里的蔬菜銷往周邊的白玉、色達(dá)、石渠等縣，這樣增收的渠道就更多了！”今年6月，在甘孜縣蟲草主產(chǎn)區(qū)達(dá)通瑪草原，來自全州各地的上萬蟲草采挖大軍陸續(xù)聚集，與往年不同的是，沿途看不到人背馬馱的景象，只見摩托、拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛有序前進(jìn)，這一切得益于全縣啟動(dòng)冬季牧場(chǎng)和夏季牧場(chǎng)道路建設(shè)，全面解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)“最后一公里”的問題。
如今，在幅員15.3萬平方公里的土地上，國(guó)省干道猶如一條條生命之弦，把甘孜州18個(gè)縣（市）緊緊相連，高達(dá)3.2萬公里的農(nóng)村公路編織成一張巨大的路網(wǎng)。交通的大發(fā)展，大大改善了人流、物流和信息溝通渠道，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推脫貧奔康，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。
交通先行的路徑選擇
搶抓機(jī)遇是前提。從2009年起，甘孜州委、州政府實(shí)施了三輪甘孜州公路交通建設(shè)推進(jìn)方案（簡(jiǎn)稱“甘推”）。今年4月，第四輪“甘推”——《甘孜藏族自治州2019—2020年交通建設(shè)推進(jìn)方案》印發(fā)。前三輪“甘孜州公路交通建設(shè)推進(jìn)方案”，規(guī)劃實(shí)施2個(gè)高速公路和53個(gè)國(guó)、省干線重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資822.3億元。目前已累計(jì)完成投資500多億元，開工建設(shè)雅康高速公路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目40余個(gè)，建設(shè)里程達(dá)4788公里，已完成項(xiàng)目28個(gè)，建成通車3200公里；同時(shí)建成農(nóng)村公路3.2萬公里。第四輪“甘推”將完成新改建公路5498公里，計(jì)劃完成投資214億元。該方案實(shí)施后，到2020年甘孜州將初步建成川西北和川滇藏青交界地區(qū)的區(qū)域性交通樞紐。
領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)是“頭等大事”，而交通扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)、各縣市齊心協(xié)力，需要交通系統(tǒng)群策群力、施工企業(yè)傾力配合。甘孜州委、州政府要求在交通建設(shè)上實(shí)行容缺審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)商等政策機(jī)制。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次專題研究部署各項(xiàng)工作，親自帶隊(duì)向上級(jí)匯報(bào)爭(zhēng)取支持；分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度研判重點(diǎn)項(xiàng)目，親自協(xié)調(diào)解決存在的問題，這些都有力推動(dòng)了交通先行和脫貧攻堅(jiān)的深入開展。
機(jī)制創(chuàng)新是保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，破解資金難題，加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政等方面工作監(jiān)管，實(shí)行打捆總承包，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中心，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，嚴(yán)守工程審批和招投標(biāo)制度，著力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工程施工質(zhì)量和廉政建設(shè)雙合同制，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
規(guī)范管理是基礎(chǔ)。以《甘孜州農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，明確具體政策、工作措施和目標(biāo)任務(wù)；以《關(guān)于甘孜州農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》和《甘孜州農(nóng)牧民參與工程建設(shè)和管護(hù)辦法》兩個(gè)辦法，保障農(nóng)村公路建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化管理；明確州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)責(zé)任，未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣市實(shí)行一票否決，列入負(fù)面管理清單；最后是嚴(yán)把政策、設(shè)計(jì)、質(zhì)量和廉政四關(guān)。
進(jìn)出暢通的發(fā)展環(huán)境
2018年，按照州委、州政府脫貧攻堅(jiān)和交通先行戰(zhàn)略部署，甘孜州強(qiáng)化措施，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)交通建設(shè)扶貧工作。截至11月，交通建設(shè)累計(jì)完成投資133.2億元，完成目標(biāo)的119.46%，提前一個(gè)月超額完成投資目標(biāo)。其中高速公路完成投資20.04億元；國(guó)、省干線重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資52.99億元，18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前完成554公里；農(nóng)村公路已完成投資50.63億元，累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路226.8公里，累計(jì)建成通村硬化路5789.7公里，預(yù)計(jì)年底完成6100公里，超額完成年度目標(biāo)。今年甘孜州5個(gè)脫貧摘帽縣（市）交通建設(shè)扶貧任務(wù)和463個(gè)脫貧退出村通村硬化路建設(shè)任務(wù)全面完成。
12月5日舉行的交通先行專題工作會(huì)明確提出，該州交通建設(shè)要突出“第四輪‘甘推’項(xiàng)目落地”“出州通道建設(shè)的前期工作”“旅游環(huán)線公路建設(shè)”“縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)”等4個(gè)重點(diǎn)，全州上下要圍繞打造川西北交通樞紐，全力構(gòu)建“進(jìn)出通暢、‘鐵公機(jī)’齊上、成環(huán)成網(wǎng)、安全便民、服務(wù)完備”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)暢通甘孜目標(biāo)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的交通保障。
2019年，甘孜州將以典范引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，將交通扶貧工作全面推向深入。
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