甘孜日報 2023年12月13日
鄉城縣市域社會治理現代化建設紀實
送法治宣傳到田間地頭。
鄉城縣法院“正義雪蓮”女子審判團隊開展送法進校園活動。
“派出所所長每周接訪日”活動架起警民連心橋。
鄉城縣城全景圖。
◎洛絨鄧珠 劉建清
市域治理創佳績，喜訊傳遍香巴拉。2023年7月18日，經四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳批準，鄉城縣成功列入2022年度全省平安建設表現優秀單位表揚通報名單。至此，鄉城縣已連續4年榮獲“省級平安建設先進縣”殊榮。
榮譽的背后，是扎實有效的工作。自黨的十九屆四中全會提出加快推進市域社會治理現代化的要求以來，鄉城縣結合實際、因地制宜，全力補短板、強弱項、夯基礎，不斷完善縣域社會治理體系，“五治融合”提高社會治理現代化水平，健全和完善“黨委領導、政府負責，民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，努力開創“共建、共治、共享”的市域社會治理新格局，一幅盛世和諧圖在鄉城絢麗鋪展。
大處著眼聚焦治理目標
高位推進構建“新機制”
藏鄉美田園，幸福香巴拉。2023年8月24日下午7時，鄉城縣青德鎮下壩村,“田園白藏房、凈土香巴拉”田園大型實景音樂舞劇盛大開幕，臺上精彩紛呈，臺下歡歌笑語，一幅鄉村和諧圖景展現在世人面前。
和睦、和諧、和美，一臺場景劇就是鄉城市域社會治理現代化碩果累累的直觀折射。
“市域社會治理現代化建設就是要打造平安和諧新鄉城，必須著眼鄉城高質量發展和長治久安，實現‘一張圖’引領、樹立‘一盤棋’意識、形成‘一股繩’合力。”在鄉城縣市域社會治理現代化建設部署會上，縣委書記楊林開宗明義，以高度政治責任感道出了市域社會治理現代化的建設目標。
政治引領，自上而下“統”起來，牢守政治引領制高點，為市域社會治理現代化提供堅強組織保障——
鄉城縣健全機制，始終堅持“把黨的領導落實到市域社會治理各方面，形成各盡其責、聯動協作的體制機制”這一推進市域社會治理現代化工作的突破口和切入點，縣、鄉兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”，分管副職任副組長，相關領導為成員的市域社會治理現代化領導機制。
優化體系，制定下發《中共鄉城縣委鄉城縣人民政府創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安鄉城建設實施方案》，組建“1+1+13+22+56”工作責任體系，成立專項統籌小組13個、聯絡組22個、責任單位56個，規范建立縣鄉村三級機構、隊伍、機制、陣地，建立社會治理領導組織機構316個，組建社會治理隊伍133支，掛牌建立社會治理陣地359個，制定社會治理機制制度175個。配備鄉（鎮）專職政法委員10名，常職維穩綜治專干（員）70名。成立“未成年人保護協會”“反邪教協會”“社區矯正協會”等專業調處類、治保維穩類、治理類社會組織6個，搭建村社區“有事來協商”平臺6個。培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人。形成“黨委領導、政府負責、部門實施、群眾參與，聯動協作、各盡其責”的創建工作機制。
規劃統籌，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年達標準”的工作目標，將市域社會治理工作納入《鄉城縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，十四五期間計劃建設項目232個，擬定建設內容，落實項目資金，加快市域社會治理現代化進程。
落實保障，劃撥落實專項經費280萬元，投入項目建設經費2000余萬元，抽調工作人員3名，成立片區指導組3個，開展片區指導工作21次、鄉鎮“一對一”指導30余次、調研督導20余次、收集調研報告45份，夯實市域社會治理基礎……
人人肩上有壓力，個個身上有責任。逐層分解目標任務、階段進行清單考核，全縣市域社會治理現代化建設工作對標創建要求，臺賬式管理，銷號制推進工作任務落地。縣市域辦對市域社會治理現代化建設進行排位考核，縣委副書記赤乃貢布，縣委常委、政法委書記洛絨鄧珠對排名末位的鄉鎮政法委員進行“一對一”約談，共同找問題、尋方法、出實效。
“被約談時，確實讓人紅臉出汗，但只有知道了差距、找到了癥結，才能解決問題、努力趕拼。”一名被約談的鄉政法委員坦言，知恥而后勇，被約談后認真研究存在的問題，及時制定整改方案，落實約談要求，確保問題整改到位，確保迎頭趕上，變后進為先進。
“市域社會治理現代化建設不是短跑沖刺，而是一場持久長跑，稍不注意就被人趕過去、超過去了。”一名排位靠前的鄉鎮政法委員直說是“前有標兵后有追兵，一刻也不敢懈怠”。你追我趕，比學趕拼。在市域社會治理現代化工作中，大家不斷增強責任意識，主動作為，切實履行主體責任，鍛煉過硬政法本領，認真學習先進經驗做法，苦干實干，抓實各項工作，做到“底數清、情況明、動態準、效果實”。
3年來，鄉城縣成功創建省級“六無”平安村10個，州級“六無”平安村12個、平安邊界2個、平安單位6個。創建并命名縣級平安單位26個、平安鄉鎮10個、平安寺廟9個、平安交通2個、平安市場3個、平安學校11個、平安景區2個、平安醫院15個、平安邊界11個。如此眾多的“平安號”，彰顯著鄉城縣循序漸進、勠力奮進、久久為功的豐碩成果。
細處著手聚焦難點堵點 服務管理探尋“新辦法”
“以往，一到采集蟲草的時候，山上亂得很，經常為了爭地盤打架；現在，有了‘四大工程’伴隨式服務，大家都講規矩在各自地盤采集蟲草，既有穩定收入，也沒有人打架斗毆了。”蟲草采集季雖已過五月，鄉城縣白依鄉扎古村村民扎西仍然感慨不已。
縣委政法委常務副書記劉建清介紹，該縣州內與稻城、理塘、巴塘、得榮接壤，州外與與香格里拉市接壤，歷史上因放牧、蟲草和松茸采集多次與相鄰縣、鄉、村發生矛盾。該縣立足解決蟲草山社會治理堵點、難點，實施邊界共治工程，打造“民心相通、情感共融、發展共享”的新時代和諧交界示范區；實施蟲草資源搭配工程，實現富民增收，推進共同富裕；實施黨建引領“流動網格”工程，把黨的領導和網格化工作觸角延伸到蟲草山；實施蟲草采挖行為規范化管理工程，防范化解采挖矛盾風險。“四大工程”創意推動蟲草山社會治理，走出了一條“跨區域采集蟲草，縣、鄉、村三級聯動，干部伴隨式服務，‘流動網格’牽引式管理”的蟲草山社會治理模式，呈現了“黨政減壓，群眾增收，邊界和諧”的蟲草山社會治理新成效，連續8年實現邊界糾紛“零發生”。
細處小處著手，聚焦難點堵點，穩定有序的蟲草山伴隨式服務正是鄉城縣法治保障實現市域社會治理現代化的具體體現。鄉城縣實現法治保障，法治風尚“樹”起來；智治支撐、科技賦能“聯”起來，服務管理探尋“新辦法”——
打造“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”，實行“七個一”落實一村一法律顧問、一戶一法律明白人，啟動訴源治理進鄉村，實施“法官工作室進鄉村”；60個村（社區）配有一村（社區）一輔警，建立公安武警、群防群治力量聯防聯控機制，組建平安巡防隊伍60支，建立縣、鄉、村三級聯動體系，人民群眾治安滿意率持續保持全省前列。
發揮“網格化服務+治理微信群”，“小網格”實現精準防控 ，建立57個村級網格、6個社區網格、4個寺廟網格，每個網格建立了微信網格群，高效解決了群眾的突發問題，拉近網格員與群眾之間的距離，優質高效服務群眾。
普及推廣“隨手調”APP，推動矛盾糾紛網上流轉、掌上化解。成立人民調解委員會72個、專業性調解組織16個，組建矛盾糾紛化解協調中心11個，各類協調組織82個，培養專兼職調解員254名，完善矛盾糾紛化解工作機制9個，實行統一窗口受理、相關職能部門集中辦公的“一站式”調紛止爭模式。2020年以來，摸排化解矛盾糾紛567件，成功率、調處率達98%以上。
針對鄉城85%僧尼長期居家的特點，實行依法管理機制建設，健全依法治寺管僧工作體系和寺廟僧尼管理工作數據庫，以桑披嶺寺為試點，創新實施“寺管會主任統籌領導、2名寺管會干部專項負責，6個鄉鎮書記、派出所長、民宗局干部聯系管理，N個村村干部、寺管會干部具體管理”的“1+2+6+N”寺廟社會化管理，對548名僧人依法進行社會化動態管理，實現知身體狀況、知活動信息、知生活需要、知生產需求“四知管理”，實現“三個百分百”的治理成效。
創新“林草警務”，建設“數字林草”“兩點一哨”、前端感知源陣地，點圈線面健全社會面治安防控體系，系統化、精細化、智能化健全社會面風險防范網絡，調解資源糾紛15起，偵破涉林涉野案件20起，救助野生動物31起，查處未歸野外用火16起，查明火警火情4起，抓獲犯罪嫌疑人30人，收繳野生動物制品170余公斤，繳獲木材159余立方米。
以智能助人力，向科技要戰力，強化“智治支撐”，建立“天網”“慧眼”“雪亮工程”等監控視頻點位1446個，建成公安情指中心、縣綜治中心、縣應急指揮中心三個社會治理平臺，聯網運行，發揮“多網合一”優勢，實現“資源共享，信息互通、部門聯動”，提升了市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平，讓科技更好地服務人民共筑美好生活……
2023年3月2日，四川省副省長、公安廳長葉寒冰在鄉城調研時對“田園凈土、林草警務”給予高度評價；2023年9月7日，鄉城“林草警務”在全省公安機關生態警務現場會作經驗交流。一斑窺豹，亮點不斷。正視問題、創新舉措、補齊短板，鄉城市域社會治理現代化走出了新路子、開創了新局面。
實處著力聚焦急難愁盼
鄉村治理取得“新成效”
“你好，洞東路青德鎮段有一處堡坎有垮塌的危險，請盡快派人來解決一下。”2023年7月31日上午11點14分，鄉城縣青德鎮黑達村網格員割絨彭措在鄉城“網格便民呼”上打來“傳呼”；上午11點23分，該信息被推送給鄉城縣交通運輸局，交通運輸局隨即回應；11點30分，鄉城縣交通運輸局維護人員趕赴現場；下午2點24分，隱患堡坎維修完畢，回應平臺“險情排除”。
這是“網格便民呼”平臺數百件為民排憂解難案例之一。“有事打傳呼”，這曾是上世紀80年代的時髦語，現在在鄉城，“便民傳呼”有效打通了服務群眾的“最后一米”。鄉城縣綜治中心負責人王成宇介紹，鄉城打造“政法吹號、網格站哨、部門報到”的“網格便民呼”公眾平臺品牌，健全社會治理感知網絡，建立“事件推送、溝通聯絡、監督管理、追責問責、激勵保障”五項制度，及時收集、推送、督辦群眾訴求，實現“村情動態一網知、群眾需求網中辦、風險隱患早化解”。自2022年5月“網格便民呼”建立以來，辦理“民事”208件，確保了群眾反應事項件件有著落、事事有回音。
筑平安之基，為幸福“加碼”。社會治理成果與群眾共享是市域社會治理示范創建的最終落腳點。鄉城縣聚焦群眾急難愁盼，以“微治理”提升“大和諧”，用更高水平的平安鄉城建設，切實把群眾的利益實現好、維護好、發展好，不斷提升人民群眾的的安全感、獲得感、幸福感——
聚焦群眾安全感，創新基層自治手段。推出平安建設“五字三一”工作法，念好“建”字訣，壯大“群眾自治、群防群治”隊伍；壓實“巡”字責，常態化組織群眾巡防巡邏；下足“管”字功，“一周一例會、半月一小節、一月一總結”分析研判社會治安形勢；抓實“保”字事，保障社會治理人、財、物、管資源；對表“創”字標，“紅黑榜”通報公示，激發基層社會治理熱情。在鄉村設立一個報警點，方便群眾用法治手段參與社會治理；成立一個宣傳站，引導群眾利用法治思維推進社會治理；掛出一個訴求箱，及時掌握民情民意。同時推行“為民服務紅、藍臺賬”，把社會治理置于群眾的監督之下，及時整改社會治理短板。
政法系統開展“書記+四長大接訪”，公安系統創新推出“所長接訪日”“干警接訪日”等制度，打造公安政務抖音平臺，成功解決群眾急難愁盼問題67件，排查調處各類矛盾糾紛233條，處理反饋群眾對社會治理工作的意見建議12條。
建強基層黨組織，選好帶頭人，發揮村級“八大組織”作用，讓黨的領導和基層自治有機融合；掛牌成立社會治理陣地359個，制定社會治理機制制度175個，搭建“村居民議事”等平臺60個、村社區“有事來協商”平臺6個，規范“紅白理事”“道德評議會”等群眾組織60個。
打造“田園鄉音”，青德鎮綜合鎮村干部、“三老”干部、致富帶頭人、農村黨員、返鄉大學生、法律明白人及后備干部作為各村“鄉賢人”，收集民意，傾聽民聲，傳達民求，不斷完善村規民約，讓青德田園鄉音以“鄉城之音”深入“鄉村之音”，傾聽“鄉民之音”，提倡“鄉賢之音”，鄉城之音進鄉村補足鄉風文明德治鈣，增添農牧民群眾“營養源”。通過發揮基層“鄉賢之音”示范引領作用，強化線上線下互動，讓黨委、政府之音響徹鄉村基層，鄉村、鄉民之音直達黨委、政府。
搭建“山河協商議事”平臺，2021年以來，然烏鄉通過該平臺，以調研、接訪等方式收集群眾困難訴求56個，已解決辦理53個，通過排查、走訪、協調等方式，有效預防和化解容易引發信訪積案、突出問題和矛盾苗頭隱患48起，讓群眾需求得到滿足、群眾困難得到解決，將服務工作做到群眾心坎上，村莊之間、鄰里之間、干群之間關系融洽，百姓淳樸友善，群眾的幸福感、安全感不斷提升。
巧建“社會治理積分兌換超市”，對群眾聽黨話、跟黨走等情況進行積分評比，兌換獎勵促使群眾共同參與，積極參與。擦亮“紅色查呈”品牌，讓“紅色文化”浸潤人心，厚植民生。成立鄉村治理“微基金”，褒獎優良作風、良好家風、優美村風，激發基層社會治理的內生動力。目前，全縣已組建社會治理隊伍133支，成立專業組織6個，培育社會工作人才123名，注冊志愿者4862人……
鄉城縣切實解決群眾急難愁盼問題，真正寓服務于治理之中，為市域社會治理注入強勁動力，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。群眾積極參與市域社會治理現代化建設，在共建、共治、共享中，自治立基，基層民心“聚”起來；德治涵養，鄉風文明“美”起來 ，繪就了巿域社會治理現代化鄉城絢麗畫卷。
連續4年榮獲“省級平安建設先進縣”殊榮，鄉城縣在全州首屈一指。面對優異成績，鄉城不固步自封，正在鞏固和拓展市域社會治理現代化成果，將著眼建設更高水平的平安鄉城、法治鄉城，服務鄉城經濟社會高質量發展，為推進社會治理體系和治理能力現代化提供“鄉城方案”，貢獻“鄉城力量”。
