甘孜日報 2021年11月30日
學習貫徹鄉村振興促進法體會之三
◎楊志貴
習近平總書記強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村全面振興。要按照“重中之重”的要求，切實把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作體系，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。縣（市）委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”；要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記；要突出抓重點、強基層、固基礎的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。要抓好項目對接，突出鄉村振興重點，梯度推進鄉村振興。堅持分類指導是實施鄉村振興戰略必須遵循的原則。要堅持從實際出發，尊重群眾意愿，遵循鄉村發展規律，堅持長短結合、點面結合、正確處理好階段性目標和長遠目標、試點示范和整體推進、短期任務和長遠任務、城市發展和鄉村發展、政府主導和農民主體、脫貧攻堅和鄉村振興、農村改革和“三農”發展、經濟發展和生態保護、頂層設計和基層探索的關系，有序梯度推進大渡河、雅礱江、金沙江“三大流域”，東部、南部、北部“三大區域”，農區、牧區、半農半牧區“三大類型”的鄉村振興。要抓好人才對接，培育振興人才隊伍，推動鄉村人才振興。鄉村干部隊伍是決定鄉村振興成敗的關鍵，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，要選派一批優秀干部到鄉村振興一線工作，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。
要準確把握依法助推鄉村振興戰略的落腳點。實現產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興是加快推進農業農村現代化的重中之重，是依法助推鄉村振興戰略的落腳點。各級人大要圍繞“五大振興”切實抓好監督工作。產業振興是實施鄉村振興的首要任務。要以農業供給側結構性改革為主線，按照調結構建基地、育龍頭建園區、搞加工創品牌、拓市場促營銷、抓改革增活力、突重點促轉型、夯基礎重服務、保供給助增收的產業發展思路，推動現代農業高質量發展，加快推進傳統農業向規模化、集約化、產業化、綠色化、特色化、品牌化、市場化轉變。要圍繞構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，立足資源稟賦和優勢，突出分類指導，持續優化產業結構，在確保糧食安全的前提下，加力提高農業科技支撐能力，加力培育新型農業經營主體，加力推進現代農業園區建設，加力提升“圣潔甘孜”區域品牌市場競爭力，加力構建“一圈一帶一走廊”現代農業區域發展布局，加力培育壯大優質糧油、綠色蔬菜、特色林果業、生態畜牧業、鄉村旅游業、道地中藥材、生態食用菌、休閑康養業、特種養殖等優勢特色產業，做大做強糧油菜果菌藥酒肉奶茶“圣潔甘孜”特色農產品品牌，全面提升“藏字號”特色農產品的品牌影響力和市場競爭力，不斷提高農業發展質量和效益，讓農業成為有奔頭的產業。生態振興是實施鄉村振興戰略的基本要求。要堅持生態優先、綠色發展理念，大力實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、退化草地治理、濕地保護、森林撫育、林草植被恢復、植樹造林、草地改良、村莊綠化等生態治理修復和保護建設，讓綠水青山變成金山銀山造福百姓。要大力推廣綠色生產方式，加強土地、草地、林地和水資源的保護利用，打好污染防治攻堅戰，切實抓好農業面源污染防控、農村生活垃圾和污水治理，促進農業農村可持續綠色發展。文化振興是實施鄉村振興戰略的重要內容。要傳承發展農耕文化，深入挖掘、傳承、創新和利用優秀傳統鄉土文化，推動農耕文化、游牧文化、民族文化、區域文化、紅色文化深度融合發展，用社會主義先進文化占領農牧區文化陣地，不斷豐富農村文化業態和產品，切實提高鄉村社會文明程度。人才振興是實施鄉村振興戰略的重要支撐。針對民族地區缺人才、缺技術、缺能人的現實問題，大力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，大力培養懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和農村致富帶頭人，全方位提升農牧民素質，不斷夯實農業科技支撐，讓農民成為有吸引力的職業。組織振興是實施鄉村振興戰略的根本保障。要加強農村基層組織建設，夯實農村基層組織基礎，切實把農村基層組織建設成為落實黨的政策、帶領農牧民致富、密切聯系群眾、維護農村社會穩定、推動農村發展的堅強領導核心，充分發揮基層組織的示范引領和戰斗堡壘作用，為實施鄉村振興戰略提供堅強有力的組織保障。
充分發揮人大在實施鄉村振興戰略中的職能作用，確保法律全面有效實施是人大的法定職責和重要使命。各級人大要增強法律意識，履行好法定職責，切實抓好鄉村振興促進法的學習宣傳和貫徹實施，確保鄉村振興在法治軌道上依法推進。
要強化普法宣傳，在全社會營造依法推進鄉村全面振興的良好氛圍。加強法律宣傳是保證法律實施的基礎性工作。各級人大要認真學習宣傳鄉村振興促進法，切實增強運用法治思維和法治方式推進鄉村振興的能力和水平。要加強普法宣傳，使法律法規做到家喻戶曉、人人皆知，努力在全社會營造依法推進鄉村振興的良好氛圍。
要強化監督工作，確保法律法規得到全面有效實施。法律法規的生命在于實施，權威在于執行。鄉村振興促進法第七十條規定，政府應當向同級人大或常委會報告實施鄉村振興促進法情況。各級人大要堅持問題導向，在增強監督實效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發揮出來，突出監督剛性，提高監督實效，切忌調查研究蜻蜓點水，走馬觀花，不謀實事；審議報告大而化之，應付了事，走走過場；督促指導濫竽充數，不深不細，流于形式。要把憲法和法律賦予人大的監督責任擔起來，緊扣法律規定，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、專題視察、督辦代表議案建議等多種方式，對實施鄉村振興戰略進行跟蹤監督，依法督促政府及相關部門依法推進鄉村全面振興，千方百計確保鄉村振興促進法得到全面有效實施。要認真做好聽取審議專項工作報告的相關工作，通過提出審議意見，加強跟蹤問效，在監督中推動工作，形成依法助推鄉村振興戰略實施的長效機制。
要強化代表工作，充分發揮各級人大代表的職能作用。推動鄉村振興促進法全面有效實施，發揮代表職能作用尤為重要。各級人大要充分發揮好各方面代表的職能作用，要為代表依法履職提供好服務保障。要切實增強服務代表的意識，認真研究、積極回應代表對鄉村振興的關切，為代表參加會議，審議報告，開展視察、調研、走訪、接待群眾等工作提供保障服務，切實保障代表依法履行職責。要結合我為群眾辦實事、民生實事我監督、鄉村振興我出力等活動載體，深入開展人大代表在行動實踐活動，充分發揮各級人大代表在推進鄉村振興中的職能作用。
要強化法治思維，為依法助推鄉村振興貢獻人大智慧和力量。履行好立法、監督、代表等工作是憲法和法律賦予各級人大的重要職責。各級人大要認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于發展全過程人民民主的重要論述，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，胸懷兩個大局、心系國之大者，始終把堅持黨的領導貫穿人大工作的全過程和方方面面，切實把思想和行動統一到中央和省州委關于鄉村振興戰略的決策部署上來，帶著感情、帶著責任、帶著使命，切實履行好人大的法定職責，充分發揮人大職能、充分展現人大作為、充分體現人大擔當，不斷提高監督實效，為依法助推鄉村全面振興、全面推進農業農村現代化貢獻人大智慧和力量。
（作者系州人大常委會副主任）
