本站原創 2019年12月24日
◎龔燕
黨的十九屆四中全會對我國建國以來的社會治理制度進行了系統的分析，明確了堅持和完善共建共享共治的社會治理制度，并提出要構建黨委領導、政府負責、民主協商、公眾參與、社會協同、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。民主協商首次被納入社會治理體系的范圍，是我黨對社會治理規律認識的進一步提升。基層民主協商是社會治理的重要方式 ，加快推進民主協商廣泛多層制度化的發展，是提升社會治理效能的重要途徑。
基層民主協商的重要性
上世紀90年代，浙江溫嶺的民主懇談會和上海的居民議事會對民主協商進行了嘗試，并帶動我國各地開展了形式多樣的民主協商實踐，取得了巨大的成績。黨的十九大報告指出，要發揮協商民主的重要作用，其中明確了要推進基層民主協商，基層民主協商能夠在社會治理中發揮重要的作用，有效維護了群眾利益，促進了社會和諧。
基層民主協商是黨領導人民群眾，圍繞經濟社會發展中的重大問題與大家最直接最關心的切身利益問題，共同探討、相互博弈、達成共識，形成科學的決策。基層民主協商可以有效的化解矛盾，新時代隨著經濟社會的發展，利益糾紛多而復雜，通過利益主體的相互協商，找到解決問題的最大公約數，最大限度滿足每一個人的利益，更好的化解矛盾，促進社會和諧。基層民主協商可以有效的實現民主權力，我國是人民民主專政的國家，人民的權力不僅體現在民主選舉上，同時也體現在民主管理、民主決策和民主監督上，而通過廣泛的協商可以賦予群眾更多的決策、管理和監督權利。基層民主協商可以有力的規范公權使用，有事協商，在協商的過程要求信息公開、決策公開，讓公權使用置于陽光下，從而規范公權使用，有效的防止腐敗滋生，彰顯公平正義。基層民主協商可以密切干群關系，通過干部為群眾搭建平臺協商問題，尋求為民解困的良方，反復的協商能促進彼此的了解，干部為民服務的情懷能獲得認可，進一步密切了干群之間的關系。
基層民主協商存在的問題
目前，一些地方基層民主協商的可持續性受阻，其原因主要表現在：
各主體對民主協商的重要性認識不足。干部和群眾不能充分認識到民主協商在化解矛盾，維護社會和諧的重要作用。認為民主協商是麻煩的事，不愿找麻煩，能省則省。不參加或參加走形式等現象不同程度的存在，嚴重阻礙了遇事協商之風的興起。
民主協商方式不能適應新形勢需求。在基層民主協商的過程中，由于對協商的對象、內容缺乏調查研究，協商缺乏針對性，不能調動協商主體的積極性。由于協商方式，多采用會議的形式，而沒有針對協商對象的實際情況，創新協商方式，方便主體協商。
協商主體能力不足導致成效不明顯。在現實中，一些干部群眾協商能力不強，遇事不知道如何協商，協商過程中只考慮自己的利益，不懂得妥協與讓步。至使有些協商會成了舉手會或吵架會。協商結果不知道怎樣平衡運用，達不到協商的目的。
民主協商的制度體系不完善。雖然我國從十八大就提出了要構建協商民主的制度體系，近年來民主協商制度的四梁八柱已搭建好了，但民主協商的體制機制方面還有待完善，才能有效的指導基層民主協商的開展。
大力推進基層民主協商建設
黨的十九屆四中全會提出，我國到2050年要實現治理體系與治理能力現代化的目標，反思現實與目標的差距，解決為什么要協商、與誰協商、協商什么、什么時間協商、怎樣協商、協商成果怎樣運用等問題，尤顯迫切，必須以時不待我的精神，推進基進基層民主協商的建設，以滿足現實需求。
一是要堅持黨對基層民主協商的領導，為其發展提供堅強的政治保障。黨的領導是各項事業發展的堅強保障，各級黨委應充分認識到基層民主協商的重要性，并把基層民主協商作為重要的工作來抓，認真研究宣傳民主協商的理論與政策，并且要將基層協商民主嵌入經濟社會發展的各領域，將基層民主協商作為本地區進行公共決策的一個重要的環節，切實把基層民主的結果作為決策的重要依據之一，并逐步將基層民主協商過程中的形式以規范性文件固定下來，以防止基層民主協商隨意化與形式化。
二是要切實提高干部和群眾的協商意識和能力，為其有效開展提供可能性。黨委、政府要利用各種機會、各種資源搭建協商平臺，努力營造民主協商，積極表達意見的氛圍，引導群眾參與協商，通過不斷的協商實踐提高干部與群眾的協商意識；要引導不同的利益主體公開充分的表達自己的意見，加強與他們的交流與溝通，促進相互之間的理解和信任，并在符合法律法規的前提下充分達成一致，在協商實踐中提高實踐能力。
三是要完善基層民主協商制度體系，推進其健康有序的發展。要真正實現科學、民主、依法協商，必須按新時代的要求不斷完善基層民主協商制度，不同層級應制定出完備的法律制度，國家層面制定完善法律制度，基層按照相應的法律制度和自身的實際，制定相應的具體辦法和程序，推進基層協商民主規范化、程序化和法治化，保證各利益主體有序參與基層民主協商，且協商成果能有效轉化利用。
總之，我們要在黨的十九屆四中全會精神指引下，堅持不忘初心、牢記使命，認真了解和分析基層民主協商中存在的問題和值得推廣的經驗，進一步完善基層民主協商制度體系，基層民主協商必將會在社會治理過程中發揮更大的作用。
（作者系州委黨校高級講師）
