甘孜日報 2019年06月11日
◎陶勇
今年是甘孜州民主改革勝利60周年，經過60年的努力，甘孜州和全國各地一樣，社會、經濟、政治、文化和生態都獲得了顯著發展，甘孜人民包括宗教信仰權在內的民生狀況得到了巨大改觀。甘孜州的民主改革之所以能在特殊的歷史背景、復雜的社會條件和艱苦的地理環境中順利進行并最終取得徹底勝利，廢除了甘孜藏區長達幾百年封建農奴制度，實現了甘孜藏區由封建農奴制向社會主義制度的跨越，回顧歷史，值得總結的經驗很多，這里就甘孜州民主改革前的準備工作為我們今天帶來的啟示展開論述。
一、甘孜州民主改革前做的準備工作
從剛解放開始，中央便一直重視康藏問題的調查研究。1950年1月，賀龍在給中央的報告中親自點了一個調研班子,這個調研班子中有李安宅和于式玉夫婦、法尊和尚謝安、任乃強、黃明信、于道民等人，西南局組織他們對康藏情況進行調查研究。他們做了大量的調研工作，任乃強還提供了大量的有關甘孜州的地圖，為中央和當時的西南局的決策起了很大的作用。
1954年4月，國家民委領導楊靜仁等和康定地委成立了四個調查組，分赴康定、丹巴、理塘和德格等地，分別對西康藏區（今天的甘孜藏區）的社會經濟的基本情況、當時的區域自治和統戰工作、生產發展、培養革命力量等方面作了詳細調查研究。向中央寫了《西康省藏族自治區基本情況的報告》，指出了當前這一地區所面臨的主要困難，并對自治工作提出了中肯的建議。次年，根據全國社會主義改造和建設的情況，中央和省已感覺到在甘孜藏區改革的緊迫性，于是又做了大量的調查研究和準備工作，先后多次召開民族地區工作會議，詳細分析研究了甘孜藏地區情況，并部署了任務。
1954年，中共中央西南局在《關于加強西南少數民族地區調查研究工作的決定》中，要求在不同的社會形態地區內，選擇若干有代表性的地區，進行全面深入的調查研究工作。對調查研究的主要目的、要求、深度都作了具體規定。
1956年2月，國家民委張正明等人再次對甘孜藏區作深入調查，撰寫了《甘孜藏區社會形態初步考查》的調查報告，對甘孜藏區封建農奴制下的生產與交換，藏傳佛教及寺廟，改流地區和土司地區以及土司復辟地區對土地、草場、森林等的不同形式的所有權、占有權、使用權以及統治階級中土司、貴族、寺院、地主與被統治階級中的差巴、科巴、奴隸、自由民、手工業者的經濟狀況、租雇關系、雇傭關系、借貸關系、依附關系，政治制度、政權機構、軍事制度、法律制度等作了較為系統的闡述。與此同時，全國人大民族事務委員會、中央民族學院、四川省民族工作委員會、康定地委、甘孜縣委等組織聯合調查組，對甘孜縣麻書鄉如西村的階級關系和社會經濟結構進行了深入調查。此外，甘孜藏區各有關部門及各縣派往各地幫助建設、生產、治安的工作人員，還結合工作實際進行了深入調查。
在大量調查研究的基礎上，1954年11月7日，中共康定地委發出了《關于藏區的改革問題的通知》，指出要在農業地區實行改革。1955年12月，四川省人民代表大會通過了在甘孜藏區實行民主改革的議案。在省委、省政府的指導下，中共康定地委和州政府制定了一系列相應的政策措施，主要有：《四川省甘孜藏族自治州農業地區民主改革實施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會關于廢除高利貸調整債務關系實施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州農民協會組織章程))(草案)、《四川省甘孜藏族自治州關于組織清匪治安武裝自衛暫行辦法》(草案)等四個文件。文件提出，廢除地主階級封建剝削的土地所有制和農奴制度，以及地主、喇嘛寺廟、富農封建剝削的高利貸，解放農民及其他勞動人民，實行農民的土地所有制。文件還對民主改革的政權結構、法律制度、武裝自衛力量、成份劃分辦法等作出了詳細規定。
二、甘孜州民主改革前的準備工作給我們的啟示
啟示一：工作開展或決策制定之前，調查研究很重要。甘孜州民主改革前經過了幾年長時間、大面積、多層次的調查研究。這些調研有中央組織的，有省上組織的，也有州內組織的；這些調研有針對部分地區的，也有全方位的調研。由于有充分的調研為決策提供有力地支撐，所以甘孜州出臺的有關民主改革文件，得到了大多數農牧民群眾的支持和擁護，為民主改革的成功奠定了基礎。我們今天在推進關系到經濟、社會、民生等工作時，必須進行大量的調研，掌握從點到面、從橫向到縱向、從個體到群體的大量基礎信息，分析開展各項工作利弊，從而制定出最有利的決策，便于以后工作的開展。
啟示二：依托專業人士，開展專項調查研究。甘孜州民主改革前，省州委邀請了不少專家學者，對甘孜州的政治、經濟、社會等方面進行調研，這些專家學者從歷史、社會、宗教、地理等不同的專業角度，對甘孜州當時的諸多情況進行了分析，為決策提供了基礎信息，也為決策的制定提出了不少建議。我們今天在政策出臺之前，要借助專業人員進行調查研究，因為專業人員掌握較為豐富的專業知識，可以用嚴謹的專業態度，從本專業的角度出發，提供較為真實的信息，這些調研信息可為決策提供專業支撐。
啟示三：地方政策的出臺，必須得到上級的支持。甘孜州民主改革前，從中央政治局、中央書記處，以及西南局和四川省委都十分關注甘孜州民主改革的準備工作，并為甘孜州的民主改革會議召開作了工作部署。這為民主改革指明了方向，定下了基調。今天我們開展各項工作時，特別是作出重大決策時，不但要做大量的調查研究，問計于民，還要爭取上級的支持，決策部署要和國家、省委的部署保持一致，才能使我們地方的決策部署不偏離航道。
（作者系州委黨校高級講師）
