甘孜日報 2018年06月01日
◎喬金亮
無論是提升農業發展質量，還是培育鄉村發展新動能，都要解決“錢從哪里來”的問題。一手抓“整合”，就是統籌整合存量資金，辦最該辦的事。一手抓“撬動”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農業農村。無論整合還是撬動，目標都是提升資金使用效率和針對性
農業要發展，鄉村要振興，投入是關鍵。無論是提升農業發展質量，還是培育鄉村發展新動能，都要解決“錢從哪里來”的問題。筆者認為，財政支農資金的使用，要做好整合和撬動這兩篇文章，既優化財政支農供給結構，也創新資金使用方式，通過“四兩撥千斤”，既建立起社會資本下鄉的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”。
一手抓“整合”，就是統籌整合存量資金，辦最該辦的事。以前財政部門農口資金共幾十項，其他各部門也有十幾項，名目繁多。如今，有關部門積極推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索“大專項+任務清單”管理方式。“大專項”，在預算編制環節歸并設置大專項，可以減少交叉重復，改變小散亂格局。“任務清單”指約束性任務必須專款專用，非約束性任務則地方有一定的統籌整合權。如此，保持大專項的相對穩定性，增強任務清單的靈活性，就能把中央和地方、部門和地方積極性都調動起來。
應當看到，按照預算法要求，專項轉移支付資金使用應實現轉移支付設置的政策目標。如果不加限制地對各類涉農資金實施整合，打破管理制度的規定，既改變了專項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴肅性的要求，也可能出現借整合之名挪用資金等問題。因此，要按照分類施策的原則，對行業內涉農資金和行業間涉農資金采取不同的統籌整合路徑。
一手抓“撬動”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農業農村。可通過以獎代補、先建后補、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式，撬動更多的金融資本、社會資金參與準公益性的基礎設施建設，參與現代農業開發、農村人居環境整治等項目。
在吸引社會資本的同時，要注意讓小農戶受益。在探索完善財政支農政策體系實踐中，有些地方將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。
無論整合還是撬動，目標都是提升資金使用效率和針對性。過去，財政支農資金大多與增產掛鉤。如今，我國農業處于向現代農業跨越的關鍵時期。在資源環境約束趨緊的情況下，如何實現農業綠色發展，是必須破解的難題。今后，要建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，妥善處理增產與增收、資源消耗與環境保護的關系。
