甘孜日報 2018年04月10日
■高寶軍
產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的有力舉措。只有產業發展起來了，帶動貧困群眾素質能力提升了，“輸血”變為“造血”，才能實現持續增收，從而徹底拔掉窮根。
產業扶貧是一項復雜的系統工程，要真正把產業扶貧落到實處、取得實效，就必須緊盯“強產業、促增收、能脫貧”的目標，創新思路和機制，多措聯動、同向發力。
要狠抓特色產業扶持培育。依據貧困地區特色資源豐富的實際，因地制宜規劃定位特色產業，宜果則果、宜牧則牧、宜林則林。要大力推進多功能農業和三產融合發展，堅持系統化思維、全產業開發、一二三產業融合思路，從標準化思維、精深化加工、品牌化銷售多角度推進產業發展，培植優勢知名品牌，創新電商營銷模式，打造全產業鏈開發集群，拓展貧困戶脫貧增收空間。
要聚焦項目資金精準覆蓋。要規劃統籌項目資金，以縣為平臺，按照貧困人口的分布、致貧原因、幫扶措施等制定落實產業脫貧規劃，作為項目資金向貧困地區傾斜的依據，發揮好規劃的引領作用，引導產業資金以規劃為基礎進行填裝，由省級主管部門統籌銜接，有效解決各自為戰、重復建設的無序作為問題。要面向貧困縣區，整合設立產業扶貧引導資金，切塊下達到縣，專項用于產業扶貧，由貧困縣確定具體的產業項目，資金精準投入、精準使用，省級層面依據縣級實施方案，重點督查落實精準帶動建檔立卡貧困戶的量化任務。針對特色產業發展薄弱環節，要量身定做產業扶貧項目，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門檻，實施建檔立卡貧困村、有產業發展意愿貧困戶兩個全覆蓋。
要強化市場主體輻射帶動。貧困群眾在參與產業發展過程中，缺資金、缺技術、缺信息、缺信心，抗風險能力不足。龍頭企業、農民合作社等市場主體具備資金、技術、市場、管理等優勢，應引導支持其更好帶動貧困戶脫貧增收。要引導骨干主體向貧困地區聚集，支持改造升級生產線、提升加工能力，培育優勢品牌，創建產業集群，不斷做大做強產業主體。要激勵主體履行好扶貧社會責任，將帶動貧困戶作為培育扶持市場主體的硬性約束和前置條件，支持新型主體通過土地經營權入股、土地托管、信用合作、訂單收購、利益分享等形式，與貧困戶形成穩定的產業帶動關系，建立幫扶共贏機制。
要重視先進模式引領推廣。大力推行“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的互利共贏模式，促進特色產品轉化增值，有效解決貧困地區有特色產品但沒有品牌、附加值低的問題。要支持貧困地區以貧困戶為主體組建互助型合作社或社會化服務組織，促進貧困群眾抱團取暖、合作脫貧。要突出科技引領，鼓勵科研單位、科技型企業在貧困縣建立產學研實訓基地，解決有一定生產基礎但科技含量低、增收慢的問題，加快職業農民培養。要強化勞務性技能培訓，使貧困群眾盡快成為產業工人、生產能手、營銷經紀人等實用性人才。
要促進多方利益聯結共享。密切貧困戶與扶貧帶動主體、扶貧政策權益、農村改革宏利的有效銜接。要穩妥推進農村改革賦權活權，貫徹落實“三權分置”方針政策，加快推進貧困地區土地承包經營權、集體建設用地和宅基地確權頒證，穩妥推進土地經營權、住房財產權、林權等抵押和擔保貸款試點。要推進資金資產折股量化，探索扶貧資金股權收入，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅的收益。鼓勵貧困村開展集體經營性資產量化折股，采取入股、租賃、聯營等方式發展企業經營，讓貧困戶長久分享改革紅利。
