甘孜日報 2020年04月27日
（2020年1月15日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上）
◎甘孜藏族自治州中級人民法院代理院長 付寶
各位代表：
現在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會報告工作，請予審議。
2019年工作回顧
2019年，甘孜州中級人民法院在州委的堅強領導和省法院的有力指導下，在州人大及其常委會的依法監督、州政府的關心支持、州政協的民主監督和社會各界的關切幫助下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委、州委和上級法院各項決策部署，緊緊圍繞習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標；緊緊圍繞省高院“服務大局、訴源治理、訴訟服務中心、庭審、執行指揮中心、文化建設”六個實質化部署；緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”總體工作格局；認真履職盡責，公正司法，司法為民，為基層治理體系和治理能力現代化提供法治保障，在建設美麗生態和諧小康甘孜中展現新擔當、彰顯新作為。全年，全州法院共受理各類案件7278件，審執結7130件，同比分別增長 31.82%、31.91 %。其中：州法院共受理各類案件1009件，審執結981件，同比分別增長24.41%、22.47 %。
一年來，我們切實提高政治站位，堅決做到黨對法院工作的絕對領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和州委十一屆八次全會精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實施思想政治建設“八項工程”，打造“全州機關基層黨建示范點”，通過召開黨建專題會、院長講黨課、支部書記賽黨課、基層法院黨組書記向州法院黨組黨建述職、評選“全州法院機關黨建最佳風采”等活動，激發廣大黨員干警“做合格黨員、當干事先鋒”的激情。州法院榮獲全省法院“思想政治建設工作先進集體”。
縱深推進全面從嚴治黨。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，做好中央巡視四川、省委巡視甘孜和最高法院審務督察反饋意見整改，全力支持配合省、州委巡視巡察工作；落實領導干部述責述廉、廉政談話制度，加強“三重一大”監督，深化司法巡查和審務督察，連續五年委托第三方機構對全州法院進行內部財務審計。嚴肅查處違法違紀行為，開展綜合督察5次，機關督察20次，發出通報10期，提醒談話5人，誡勉談話4人，函詢1人，調出法院系統2人。
切實加強法院隊伍建設。高效開展“干部能力素質提升工程”，強化政治建設和業務能力建設，涌現出了全州優秀共產黨員白馬曲扎、楊國龍，全國最美善行者羅江益等 一批先進典型。開展系列活動隆重慶祝建國70周年，規范建設法院文化標識和文化環境，落實關心關愛干警正向激勵機制，提升隊伍凝聚力、戰斗力。
一年來，我們圍繞中心服務大局，全力保障甘孜州改革發展穩定
全力維護社會穩定。全州法院把維護社會穩定工作作為最重要的政治任務，嚴厲打擊宗教領域違法犯罪行為，依法打擊危害國家安全犯罪8件12人。抽派精干力量參與重點寺廟整治和治寺管僧工作，受到中央、省委、州委肯定。堅持和發展“楓橋經驗”，以開展人民法庭“五進”活動為載體，在稻城縣試行建立民情檔案、瀘定縣試行“一村一法官”制度，形成藏區法院基層治理經驗上報中央改革辦，并入選2019年《四川審判》第六期。
全情投入脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，組織547名黨員干警到44個結對支部、34個聯系村開展脫貧攻堅工作，結對貧困戶1116戶，選派56名黨員干警駐村擔任“第一書記”。利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”巡回辦案，及時調處各類矛盾糾紛，強化智慧法院應用，推進“微法院”在基層落地落實。在雅礱江上游4縣24鄉鎮成立法院法治宣傳服務隊，打通服務群眾最后一公里。2019年，全州法院審結農村土地承包經營、宅基地糾紛等扶貧領域案件33件，懲治脫貧攻堅領域職務犯罪案件6件6人。州法院、道孚縣法院等5個法院榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”，5名黨員干警分別榮獲“全省優秀第一書記”和“優秀駐村工作隊員”。
傾力促進經濟高質量發展。制定《甘孜州中級人民法院關于為民營經濟健康發展提供有力司法服務和保障的實施意見》，編印“民營經濟健康發展司法服務保障意見13條”解讀等法治宣傳手冊7000 份，在審判工作中，依法平等保護民營經濟，以司法手段營造良好營商環境。緊緊圍繞“三創聯動”重點工作，延伸司法服務、下沉司法力量，全州法院依法受理各類環境資源類案件54件，同比增長14.89%，審結53件。在道孚縣掛牌成立全州首個補植復綠基地，審理全國最大紅豆杉盜伐案，在中國庭審公開網直播中國生物多樣性保護與綠色發展基金會起訴雅礱江流域水電開發有限公司環境保護公益訴訟案，觀看量超過20萬人（次），受到社會各界高度關注。
構建和諧社會司法屏障。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，在鄉鎮、村（社區）、寺廟設立司法服務聯系點和便民收案點663個，在鄉鎮人民政府、村（居）委會設立巡回辦案點194個，形成了以派出法庭為平臺，輻射全州的巡回審判網絡。全年共調處“三山一界”、征地拆遷、水電開發移民等各類矛盾糾紛1200余件，做到“定分止爭”，通過矛盾糾紛調處化解，逐步提升群眾“尊法守法用法”意識。2019年，州法院被最高法院確定為第五巡回審判庭的巡回審判點，被省法院確定為藏區微法院試點單位。
一年來，我們聚焦主責主業，努力打造審判執行工作甘孜新模式
做強刑事審判，打造平安甘孜。2019年，全州法院依法受理各類刑事案件679件，審結672件。其中，故意傷害罪、盜竊罪、非法持有槍支罪案件占全部案件之首。深化掃黑除惡專項斗爭，受理涉黑涉惡案件10件，審結10件，結案率100%，判處有期徒刑63人。其中，理塘“4·12”案入選全省掃黑除惡十大典型案例。依法審結故意殺人、“涉槍涉爆”“兩搶一盜”等案284件472人。積極推進反腐敗斗爭，審結職務犯罪案件18件，判處罪犯20人。正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑131人，判處緩刑113人。審結減刑案件427件、假釋案件35件，穩妥高效開展特赦工作，同頻共振彰顯司法情懷，審結特赦案件21件。烏尼長清特赦案系全省唯一入選全國典型“特赦”案的案例，中央電視臺新聞聯播、焦點訪談進行了報道。
做好民事審判，踐行司法為民。2019年，全州法院受理各類民商事案件3661件，同比增長23.93%；審結3588件，同比增長23.55%。其中，離婚糾紛、買賣合同糾紛、民間借貸糾紛案件占全部案件之首。依法審結交通事故、人身損害賠償、消費者權益保護等群眾“急難愁盼”案件160件；建立家事審判聯席會議制度，注重老人、婦女、兒童等特殊群體合法權益保護，妥善審結家事類糾紛案件470件；建立勞動爭議調解、仲裁與審判銜接機制，審結勞資糾紛、勞動爭議案件467件，著力構建和諧勞動關系。審結金融、借貸等案件484件，與金融機構簽訂合作備忘錄，建立保險行業調解司法確認機制，著力維護金融秩序與安全。審結商品房買賣、房屋租賃糾紛等案件103件，維護房地產業健康發展。
做優行政審判，助推依法行政。2019年，全州法院受理各類行政案件95件，同比增長75.93%；審結91件，同比增長71.70%。其中，土地行政管理、勞動和社會保障行政管理、房屋拆遷和登記行政管理案件占全部案件之首。依法監督行政執法行為，確認行政機關行政違法2件，維護行政相對人合法權益；依法支持重大項目推進，向相關行政部門發出司法建議4件，收到回函3件。加強行政審判與行政執法良性互動，出臺《行政訴訟案件定期通報制度》，編撰《行政審判工作司法白皮書》，受到州委、州政府主要領導肯定。推動行政首長出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率逐年提高。
做實審判執行，彰顯社會誠信。2019年，全州法院共執結案件2141件，結案率97.19%；其中，有財產可供執行案件法定期間內實際執結率均達到100%，終本案件合格率為100%。先后集中開展“甘孜州2019雪域風暴”“失信大曝光”“根治欠薪冬季攻堅”等專項行動，辦理執行案件186件，執結案件121件，執行到位金額1160萬元。集中約談被執行人62人，查封房產19套，查扣車輛6臺，公開曝光失信人39人。
一年來，我們向改革要動力，人民群眾有更多司法獲得感
縱深推進司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，修訂完善《專業法官會議工作細則》等規則，進一步統一裁判標準，提升審判質效。修訂完善《院庭長監督管理職責規定》《“四類案件”監督管理辦法》，有效落實院庭長審判監督管理職責。制定《案件流程管理規定》、《案件審限管理規定》，強化網上辦案流程，優化監控機制，提升案件流程監控實效。深入開展“三評查”工作，共評查案件1567件。強化院庭長直接審理案件機制，由院庭長帶頭辦理重大疑難案件。全州法院院長辦案1655件，達審結總數的23.21%。
全面提升司法公信力。堅持“以公開為原則，不公開為例外”，以公開促公正。通過中國裁判文書網、中國庭審公開網等公開裁判文書6985份，直播庭審1531場/次。在國家、省州主流媒體刊發新聞稿件493篇，主動發聲講好甘孜法院故事。建立新聞發言人制度，召開環境資源審判、執行工作等新聞發布會，發布典型案例20件；創作拍攝微電影《守望扎溪卡》榮獲第四屆“平安中國”三微比賽電影作品獎、“評委會特別獎”等四項大獎。運用新媒體平臺發布信息2573條，州法院連續兩年榮獲全國法院司法宣傳工作先進集體。
切實增強司法為民能力。充分運用信息化手段，加強訴訟服務中心建設，全面提升咨詢、立案、調解、信訪等服務功能，讓人民群眾的訴訟活動更加方便快捷。健全完善法院院長信訪接待制度，認真傾聽群眾呼聲、切實解決群眾困難。加大司法救助力度，發放司法救助金30.2萬元，緩減免訴訟費107.24萬元，讓人民群眾在感受司法公正的同時感受司法的柔情與溫度。
我們始終把自覺接受監督作為推動法院工作的動力源泉
全州法院主動接受人大依法監督和政協民主監督，向州人大常委會專題報告環境資源審判工作情況，嚴格貫徹落實人大決議及常委會審議意見。加強人大代表建議、政協委員提案辦理工作，先后邀請人大代表、政協委員視察、座談、旁聽庭審120人（次），當面或以其他形式聽取意見53人（次）。依法接受檢察機關法律監督，辦結抗訴案件6件，認真落實檢察長列席同級法院審委會制度，共同維護司法公正。認真接受律師、當事人、社會公眾和新聞媒體的監督，通過專題新聞發布、舉辦法院開放日等方式，有效暢通民意溝通渠道，積極回應社會關切。
各位代表，2019年，全州法院共有45個集體和48名個人受到州級以上表彰。這些成績的取得，是州委堅強領導的結果，是州人大有力監督的結果，是州政府、州政協及社會各界關心支持的結果。在此，我代表全州法院表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，當前工作還存在一些問題和不足。一是全面從嚴治黨存在壓力傳導層層遞減和上熱下冷問題。二是對州委的決策部署研究得還不夠透徹，服務大局還有差距。三是案件質效有待進一步提升。四是符合藏區實際的訴訟服務體系還未真正建立，人民群眾打官司難、訴訟難問題還未徹底解決。對于這些問題，我們將高度重視，在今后工作中，采取有效措施全力加以解決。
2020年工作打算
今年是甘孜藏族自治州成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全州法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和州委十一屆八次全會精神，堅決貫徹落實中央、省委、州委各項決策部署，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”總體工作格局，以創建“市（州）域社會治理現代化合格城市”為重點，以深化“六個實質化”為主線，以“能力建設年”為抓手，充分發揮審判職能作用，為全州發展民生穩定提供優質的法治環境，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。重點做好以下工作。
堅持黨對法院工作的絕對領導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省委和州委的重大決策部署在全州法院得到不折不扣地貫徹執行。全面啟動“能力建設年”行動，努力建設一支革命化、正規化、專業化、職業化的法院隊伍。
緊緊圍繞大局依法履職盡責。深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善“一案三查”工作機制，嚴厲打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務“三創聯動”，加強生態環境司法保護，強化全域旅游糾紛化解工作，深入開展執行攻堅，加強對民營經濟的服務保障力度，促進社會誠信體系建設。
扎實推動審判規范化建設。全面加強審判監督管理，強化審判運行態勢分析，健全科學的審判監督管理體系，引導法官依托信息化手段提升辦案質效。認真開展全案評查工作，探索統一裁判標準等機制創新，加強司法規范化體系建設，不斷提升審判質效。強化司法公開力度，切實滿足人民群眾的司法知情權、監督權和參與權，不斷提高司法公信力。
強化司法為民工作。推動智慧法院建設，真正實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。穩妥做好涉民生案件審判執行工作，加大司法救助和減緩免訴訟費力度，切實減輕群眾訴累。努力構建符合甘孜藏區實際的訴訟服務體系，強化司法在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態，為鄉村振興提供有力司法保障。
全面深化司法體制改革。強化對“四類案件”的監督，推進院庭長監督管理機制的高效運行，健全科學的績效考核評價體系，加快建設新型辦案團隊模式，理順內設機構職能，最大程度激發改革活力。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、家事審判改革、民事案件繁簡分流和速裁制度改革，努力實現審判體系和審判能力現代化。
各位代表，做好今年法院工作，使命光榮、責任重大。州中級人民法院將在州委堅強領導、州人大及其常委會有力監督下，認真落實本次大會決議，攻堅克難，奮力拼搏，為建設美麗生態和諧小康甘孜提供優質高效司法服務，以優異成績向建州70周年獻禮！
法院工作報告
名詞和法律術語解釋
特赦：是國家對某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罰的措施。在我國決定特赦是由全國人民代表大會常務委員會行使，特赦令的頒發由國家主席簽發。
四類案件：一是涉及群體性糾紛，可能影響社會和諧穩定的案件；二是疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件；三是與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的案件；四是有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件。
三評查：對案件質量、庭審、裁判文書進行評查，對審判活動、審判記過進行管理監督，是強化審判管理作用的重要方式，是規范化管理、廉政風險防范監督和法官業績評價的重要綜合平臺。
六個實質化：“六個實質化“是四川法院對政法工作時代命題的積極應答。即：服務大局實質化，對應依法治理；訴源治理實質化，對應源頭治理；訴訟服務中心實質化，對應分類治理；庭審實質化，對應重點治理；執行指揮中心實質化，對應末端治理；文化建設實質化，對應綜合治理。
能力建設年：為全面提升全州兩級法院干警司法能力與審判執行工作水平，適應新時代甘孜藏區法院工作的新形勢新任務新要求，州法院決定以提升司法工作能力、群眾工作能力、信息化運用能力、社會綜合協調能力為主要內容，于2020年在全州兩級法院開展“全州法院能力建設年”專項行動。
一案三查：既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。
