甘孜日?qǐng)?bào) 2018年01月30日
政府工作報(bào)告把堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)放在今年重點(diǎn)工作首位
政府工作報(bào)告今年重點(diǎn)工作頭一項(xiàng)就是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是回應(yīng)全省人民熱切期盼的務(wù)實(shí)之舉。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)均具有全局性、全面性特點(diǎn)，是做好其他重點(diǎn)工作的前提。那么三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到底怎么干呢？
■侯沖 魏馮
政府工作報(bào)告提出堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，“扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧”被置于首位。省人大代表、甘孜州道孚縣扶貧移民局局長(zhǎng)根確單孜注意到，以前叫打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)在叫打好，“一字之差的背后，體現(xiàn)的是質(zhì)量導(dǎo)向。”
脫貧質(zhì)量如何提高？筆者就此采訪與會(huì)代表、委員和業(yè)內(nèi)人士、專(zhuān)家。
A精準(zhǔn)脫貧： 從打贏到打好 重在脫貧質(zhì)量
圍繞焦點(diǎn)
聚焦年度脫貧目標(biāo)任務(wù)
政府工作報(bào)告明確，今年再實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧、3500個(gè)貧困村退出、30個(gè)貧困縣摘帽。省扶貧移民局負(fù)責(zé)人透露，我省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，都將首先圍繞年度目標(biāo)任務(wù)展開(kāi)。
幾天前，我省啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”，任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣到村到戶(hù)，確保減貧目標(biāo)、扶持對(duì)象、幫扶措施和扶貧資金相銜接。我省還將分季度打響“夏季戰(zhàn)役”“秋季攻堅(jiān)”“冬季沖刺”，確保年度目標(biāo)任務(wù)分階段完成。
資金和項(xiàng)目是重要抓手。全省年度22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案已印發(fā)，各地各部門(mén)將做好資金下?lián)芎统薪庸ぷ鳎慕M織落實(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)是另一個(gè)焦點(diǎn)。我省已明確“兩不愁、三保障”是國(guó)家和四川現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。“兩不愁”方面，圍繞人均純收入3600元年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧；“三保障”方面，通過(guò)教育、健康、住房等政策，確保貧困群眾不因?qū)W致貧、不因病致貧、不住茅草房和危房等。
不避難點(diǎn)
進(jìn)入鏖戰(zhàn)深貧攻堅(jiān)期
今年脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)中，擬摘帽貧困縣30個(gè)，其中12個(gè)是深貧縣，我省真正到了鏖戰(zhàn)深貧攻堅(jiān)期。
重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。峨邊縣森林覆蓋率達(dá)77.2%，但林業(yè)資源無(wú)法利用。“我們要加快修通產(chǎn)業(yè)路，奠定脫貧奔康基石。”該縣扶貧移民局局長(zhǎng)葉道理說(shuō)。
完善“造血”機(jī)制也很重要。樂(lè)山市金口河區(qū)扶貧移民局局長(zhǎng)鐘良根說(shuō)，該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，下一步要積極引進(jìn)大型企業(yè)，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
人才問(wèn)題更迫在眉睫。省人大代表、涼山州委書(shū)記林書(shū)成表示，涼山將出臺(tái)新政，推廣農(nóng)村醫(yī)生、教師縣管村用、校用模式。
對(duì)因病致貧及喪失勞動(dòng)力的貧困老人等問(wèn)題，省人大代表、南充市南部縣縣長(zhǎng)任愛(ài)民介紹，“我們通過(guò)醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、特殊救助等加大保障，防止其返貧。”
省脫貧攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)人表示，我省脫貧攻堅(jiān)工作將從開(kāi)發(fā)式扶貧為主轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)和保障扶貧并重，對(duì)有勞動(dòng)力的貧困群眾，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)，增加收入；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困群眾，則加強(qiáng)保障性政策扶持。
直擊重點(diǎn)
推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)
今年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，決不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧。
從今年起，我省全面推行公告公示制度，引導(dǎo)貧困群眾全程參與資金項(xiàng)目監(jiān)管；強(qiáng)化扶貧資金審計(jì)、稽查，嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”等違紀(jì)違法行為。
不少代表、委員認(rèn)為，改進(jìn)扶貧工作作風(fēng)的同時(shí)，也要增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展能力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
省政協(xié)委員、致公黨南充市工委主委、嘉陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黎萍認(rèn)為，應(yīng)旗幟鮮明樹(shù)立“扶貧不扶懶”導(dǎo)向。慎重對(duì)待貧困戶(hù)對(duì)扶貧工作“一票否決”權(quán)，消除“貧困戶(hù)”就是“特權(quán)戶(hù)”思想；建立積分制度，加強(qiáng)正向激勵(lì)。
省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴認(rèn)為，在項(xiàng)目選擇、實(shí)施等方面，讓貧困戶(hù)全程參與，并具有話(huà)語(yǔ)權(quán)；可將外出返鄉(xiāng)打工人員培養(yǎng)成本土扶貧精英，用收入“紅利”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
B污染防治： 開(kāi)年就搶跑 起步就沖刺
■殷鵬 王成棟
政府工作報(bào)告明確提出，要強(qiáng)力推進(jìn)污染防治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓群眾真真切切感受到環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。
攻堅(jiān)，意味著啃“硬骨頭”。如何讓四川天更藍(lán)水更清？省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文在接受采訪時(shí)表示，“今年全省環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)年就要搶跑，起步就要沖刺，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”
去年，省委省政府將成都平原大氣治理列為全省環(huán)保“一號(hào)工程”，最終實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)“兩降一升”——PM10和PM2.5平均濃度同比分別下降7.5%和9.2%；優(yōu)良天數(shù)率82.2%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。
于會(huì)文表示，成都平原地區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)必須把三分之一以上的精力投入到大氣治理上，確保實(shí)現(xiàn)今年全省優(yōu)良天數(shù)率82.6%的目標(biāo)，同時(shí)新增空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市2個(gè)。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，沱江和岷江是重中之重。于會(huì)文表示，對(duì)于外界較為關(guān)注的沱江流域污染治理，將探索建立沱江流域國(guó)省考核斷面“斷面長(zhǎng)制”，確保每一個(gè)斷面和每個(gè)小流域，都 有“斷面長(zhǎng)”負(fù)責(zé)值守。此外，今年我省還將完成縣級(jí)飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治，確保40個(gè)地級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
省政協(xié)委員、省水利廳廳長(zhǎng)胡云表示，今年將在去年全面落實(shí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施湖長(zhǎng)制，“主要思路是落實(shí)地方黨政負(fù)責(zé)人責(zé)任，啟動(dòng)治理保護(hù)措施，對(duì)水域面積大于1平方公里的29處自然湖泊，以及水庫(kù)、濕地的水域進(jìn)行管護(hù)治理，推動(dòng)地表水生態(tài)環(huán)境向好。”
一面治污，一面加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)于備受關(guān)注的大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，省人大代表、省林業(yè)廳野保處處長(zhǎng)王鴻加介紹，今年將全力推進(jìn)試點(diǎn)，著力修復(fù)劃入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮大熊貓的傘護(hù)作用，為野生動(dòng)植物提供更安全的家園。
“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還有反復(fù)性，退一步就有可能前功盡棄。”于會(huì)文坦言，沒(méi)有“天幫忙”有利因素，就將“人努力”發(fā)揮到極致，讓四川天更藍(lán)水更清。
C防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)： 關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域 確保穩(wěn)定大局
■張舒 李龍俊
政府工作報(bào)告提出，防風(fēng)險(xiǎn)于未然，是保護(hù)發(fā)展成果和群眾利益的必然要求。政府舉債、金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)3個(gè)領(lǐng)域被著重提及。
規(guī)范政府舉債行為，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)。“控制隱性債務(wù)很關(guān)鍵。”省人大代表、萬(wàn)和潤(rùn)灃財(cái)稅服務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、成都凡特賽科技有限公司董事長(zhǎng)毛熠認(rèn)為，對(duì)地方舉債項(xiàng)目要科學(xué)審查，實(shí)施項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制；對(duì)于已有的政府債務(wù)項(xiàng)目要加大審查力度，建議多采用第三方專(zhuān)業(yè)力量去審核。
地方政府應(yīng)成為防范主體。省人大代表、南充市財(cái)政局局長(zhǎng)徐堅(jiān)說(shuō)，短期治標(biāo)，首先要依法嚴(yán)格履行無(wú)預(yù)算不執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范，各縣區(qū)政府有嚴(yán)格舉債要求，只有在這個(gè)限額內(nèi)才能舉債。債務(wù)化解上，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)債務(wù)考核和監(jiān)控。長(zhǎng)期治本，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)更多財(cái)政收入，減少政府舉債，降低風(fēng)險(xiǎn)。
防范金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)領(lǐng)域。“全省金融業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。”省政協(xié)委員、省金融工作局黨組書(shū)記滕中平說(shuō)，將排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，壓緊壓實(shí)屬地、主體責(zé)任，完善省市縣三級(jí)金融監(jiān)管體系，推動(dòng)地方金融立法，讓監(jiān)管有組織體系保障。
監(jiān)管將進(jìn)一步趨嚴(yán)。省政協(xié)委員、四川銀監(jiān)局局長(zhǎng)王澤平表示，四川銀監(jiān)局將認(rèn)真研判銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，抑制居民部門(mén)杠桿率，降舊控新不良貸款，遏制信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升勢(shì)頭；嚴(yán)格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，繼續(xù)拆解影子銀行；加強(qiáng)商業(yè)銀行股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范銀行股東行為。
還要做到創(chuàng)新舉措。省人大代表、四川證監(jiān)局局長(zhǎng)滕必焱認(rèn)為，增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資功能，提高直接融資水平是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，將降杠桿、降融資成本，直接為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)源頭活水。
報(bào)告中的防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)讓省政協(xié)委員、民建遂寧市委主委、遂寧市政協(xié)副主席周通印象深刻。“發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，應(yīng)增加供給，培育更多住房租賃市場(chǎng)主體，并建好交易平臺(tái)，配套一系列政策支持。”
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，在成都住房租賃試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擬選取綿陽(yáng)、南充、瀘州、宜賓等地試點(diǎn)，建立政府租賃交易服務(wù)平臺(tái)，加大土地供應(yīng)，調(diào)節(jié)供需關(guān)系。
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