甘孜日報 2018年01月04日
州人大代表視察理塘縣甲洼“飛地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
州人大常委會主任李康陪同省人大常委會秘書長焦偉俠走村入戶開展調(diào)研。
甘孜州第十二屆人民代表大會第一次會議隆重召開。
州十二屆人大常委會舉行集體向憲法宣誓儀式。
州人大常委會副主任李致民在九龍縣子耳鄉(xiāng)銀廠灣村督導(dǎo)脫貧攻堅工作。
州人大常委會副主任廖才坤在甘孜縣扎拉寺開展同心同向活動。
州人大常委會副主任白蘇英看望瀘定縣田壩鄉(xiāng)下松村貧困村民。
州人大常委會副主任楊志貴督導(dǎo)幸福美麗新村建設(shè)和“四好村”創(chuàng)建。
州人大常委會副主任松呷巡視定曲河流域。
州人大常委會副主任王成康視察雅康高速二郎山隧道。
■田農(nóng) 李靖 張禎平 奔巴錯 周陶 文/圖
2017年是州十二屆人大常委會各項工作的開局之年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的各項工作任務(wù)。
履職好、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，新一屆常委會的工作底色
州第十一次黨代會描繪了同步全面小康、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的宏偉藍(lán)圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，謹(jǐn)記全州人民重托，按照總結(jié)、繼承、創(chuàng)新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監(jiān)督重實效，代表活動重創(chuàng)新，機(jī)關(guān)建設(shè)重規(guī)范，依法治州重作為”的任期工作思路。一年來，常委會以州第十一次黨代會精神為指引，以夯實長治久安“五大基礎(chǔ)”、深入實施“六大戰(zhàn)略”、決勝全面小康統(tǒng)攬人大工作，堅持主動作為，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職行權(quán)，共召開常委會會議7次，主任會議16次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告16項，對8部法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行檢查，組織視察、專題調(diào)研32次，作出決議1項，開展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識考試，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員74人（次），通過法定程序把州委的主張轉(zhuǎn)化為全州人民的共同意愿和自覺行動，有力推動了州委各項工作部署落地落實。
深入一線、重心下移、力量下沉
2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。常委會堅持深入一線、重心下移、力量下沉，8名領(lǐng)導(dǎo)同志多次赴相關(guān)縣（市），全力做好十九大精神宣講、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會精神宣講、脫貧攻堅、環(huán)保督查及“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動工作督導(dǎo)。按照人大代表“人人參與脫貧攻堅”的要求，常委會主任會議成員帶頭，每人聯(lián)系1個貧困村，幫扶4戶以上貧困戶。按照州委安排，常委會1名領(lǐng)導(dǎo)到爐霍全力參與相關(guān)工作。機(jī)關(guān)抽調(diào)7名干部赴相關(guān)縣開展脫貧攻堅督查驗收，選派3名黨員干部到聯(lián)系幫扶的德格縣定點村接任村支部第一書記。抽派2名同志參與色達(dá)五明佛學(xué)院宣講整治工作。深入開展“走基層、送溫暖”活動，促進(jìn)惠民政策落地見效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，依法推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動。高度重視人民群眾來信來訪工作，認(rèn)真落實信訪條例，全年共受理群眾來信來訪20件（次），加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進(jìn)問題解決。
依法治州按下快進(jìn)鍵
常委會及時制定五年立法規(guī)劃，立法規(guī)劃共確定立法項目12件，新制定項目10件、修改項目2件。制定立法規(guī)劃切實做到五個結(jié)合：一是把黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合，五年立法規(guī)劃和年度立法計劃及時報州委批準(zhǔn)；立法選題上主動與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)。二是把維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是堅持立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。五是把立法工作與推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”相結(jié)合。適應(yīng)新時代、新要求，啟動修改自治條例工作；圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、河道采砂管理條例；圍繞交通先行戰(zhàn)略，制定公路管理條例；圍繞城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，制定實施四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的補充規(guī)定；圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，制定全域旅游條例、藏醫(yī)藥發(fā)展條例、牲畜屠宰條例；同時常委會結(jié)合民生重點領(lǐng)域，制定防震減災(zāi)條例，修正實施四川省人口與計劃生育條例的變通規(guī)定。
我州第一部地方性法規(guī)誕生
2017年，常委會制定了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這是我州第一部地方性法規(guī)，將于2018年2月1日起施行。《條例》對全州生態(tài)環(huán)境管理體制、功能區(qū)劃及森林、草原、濕地、環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)等作出明確規(guī)定，必將為促進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。
聚焦“3孩”，讓立法走向前臺
適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規(guī)定》，對人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、3孩生育條件界定、社會撫養(yǎng)費征收、生育假期延長等焦點問題開展立法論證，共召開立法座談會三十余次、專家論證會十余次，使修正后的變通規(guī)定更加適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，目前已完成二審并按程序提交本次人代會審議。
我州立法工作“智庫”建設(shè)實現(xiàn)零的突破
加強立法隊伍建設(shè)，增加新一屆州人大代表和常委會組成人員中具備法學(xué)專業(yè)和法治實踐人員比例，設(shè)立與立法有關(guān)的6個專門委員會，新設(shè)立法制工作委員會并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會首屆立法咨詢專家?guī)臁保煞蓪I(yè)、財政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、民族宗教和語言文字等相關(guān)領(lǐng)域的33名專家構(gòu)成，我州立法工作“智庫”建設(shè)實現(xiàn)零的突破。
培養(yǎng)和提升立法實務(wù)技能
常委會制定立法公開、論證、聽證、評估等規(guī)定，讓立法工作進(jìn)一步走向前臺。選派4人次參加省人大法制委、常委會法工委舉辦的地方立法培訓(xùn)，3人次參加省人大內(nèi)司委組織的法律熱點問題解析專題培訓(xùn)，安排1名工作人員到省人大常委會法工委進(jìn)行為期3個月的跟班學(xué)習(xí)。
普法，讓依法治州一路前行
普法是依法治州的基礎(chǔ)。常委會高度重視普法工作，依法對“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學(xué)習(xí)宣傳憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述作為首要任務(wù)，把民族區(qū)域自治相關(guān)法律法規(guī)和自治條例、單行條例、地方性法規(guī)納入學(xué)法范圍；聚焦寺廟僧尼、農(nóng)牧民群眾和青少年等重點群體開展法治宣傳；創(chuàng)新普法方式方法，拓展普法新途徑，進(jìn)一步運用新媒體進(jìn)行普法；進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，把法治宣傳教育做深做實。
預(yù)算監(jiān)督，打造陽光財政
切實加強財政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，積極推進(jìn)全口徑財政預(yù)算審查，將81個州級部門預(yù)算全部提交人代會審查，對部份縣（市）的民生類資金落實、使用、績效情況進(jìn)行調(diào)研，加強對預(yù)算、決算及預(yù)算變動情況審查監(jiān)督，加強政府性債務(wù)監(jiān)督。聽取審議州人民政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)2016年州本級財政決算，要求州人民政府針對經(jīng)濟(jì)運行存在的問題，切實采取措施，加大工業(yè)投資、重點項目推進(jìn)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強依法理財意識，強化財稅精細(xì)征管，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
劍指審計查出問題，州縣人大聯(lián)動發(fā)力
對全州2015年度州級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽取審議州人民政府審計工作報告。針對部分審計查出問題整改不及時不徹底、跟蹤監(jiān)督和查處力度不夠、審計成果運用不充分等問題，常委會要求州人民政府強化追責(zé)問效，重點解決“屢審屢犯”問題。邀請被審計單位和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席常委會會議，聽取組成人員意見。劍指審計查出問題，實行州縣人大聯(lián)動監(jiān)督，將縣（市）存在的問題分解到相關(guān)縣（市）人大常委會，壓實人大監(jiān)督職責(zé)。各縣（市）人大常委會加大整改監(jiān)督力度，收效良好。
讓“鐵規(guī)劃，鋼執(zhí)行”落地生根
常委會聽取審議州人民政府貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》情況報告，提出“增強規(guī)劃意識、完善規(guī)劃體系、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力、完善規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制、提升規(guī)劃服務(wù)功能”等審議意見，確保“鐵規(guī)劃，鋼執(zhí)行”。
讓群眾奔康有產(chǎn)業(yè)、致富有門路
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點和難點。常委會對全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行調(diào)研，聽取審議州人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報告。針對全州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)營主體培育緩慢、人才隊伍斷層等問題，常委會要求州人民政府進(jìn)一步在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等方面加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產(chǎn)業(yè)，能致富。
讓法治捍衛(wèi)綠色
常委會聽取審議州人民政府關(guān)于全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況的報告，要求進(jìn)一步增強綠色甘孜建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、形成綠色甘孜建設(shè)工作合力，讓甘孜大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。6名常委會領(lǐng)導(dǎo)切實履行河長職責(zé)，開展巡查督查十余次，推進(jìn)河長制工作有效落實。積極參與環(huán)保督察工作，認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報材料，對大渡河大崗山電站庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)行實地調(diào)查取證，并形成督辦報告。按照上級人大要求，認(rèn)真開展7件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、單行條例專項自查和清理工作，防止地方立法標(biāo)準(zhǔn)降低、立法失守等問題。
法治引領(lǐng)奔康路
聚焦脫貧攻堅，先后兩次配合省人大對全州貫徹實施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況及2017年計劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監(jiān)管等方面存在的問題提出整改要求。常委會對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，從品牌建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等方面提出工作要求。
鏟除毒瘤，維護(hù)安寧
針對近年來我州吸毒人員群體不斷擴(kuò)大、吸毒人員身份復(fù)雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問題，常委會對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況進(jìn)行檢查，專題聽取審議州人民政府禁毒工作情況報告，要求堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護(hù)安寧。
捍衛(wèi)百姓餐桌安全
常委會對《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況進(jìn)行檢查，聽取審議州人民政府工作報告，要求進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點，捍衛(wèi)百姓餐桌安全。
讓代表建議落地有聲
對十二屆人大一次會議期間代表提出建議意見進(jìn)行歸納梳理，共歸納梳理6大類205條建議，經(jīng)主任會議專題研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門辦理。承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，辦結(jié)率100%。繼續(xù)加強重點建議督辦，確定農(nóng)村水毀公路恢復(fù)建設(shè)、民政醫(yī)療救助保障、移民安置點產(chǎn)業(yè)配套、群眾“用電難”和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7件建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，重點建議得到及時有效辦理。
脫貧攻堅·代表在行動
科學(xué)劃分代表活動小組，為代表在閉會期間經(jīng)常開展履職活動提供組織保障。州、縣、鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)系貧困戶15000余戶、貧困村450個。組織全國、省、州、縣四級人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發(fā)展、扶貧條例貫徹執(zhí)行、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點課題進(jìn)行視察調(diào)研，提出真知灼見。邀請代表32人（次）參加環(huán)保督查、立法論證、審判公開、檢務(wù)公開等活動。
代表履職受監(jiān)督
進(jìn)一步完善常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表、人大代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。及時向代表寄送人大期刊、有關(guān)資料，邀請州人大代表列席常委會會議90余人（次），進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。專題調(diào)研縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職監(jiān)督工作，代表履職受監(jiān)督，代表履職行為進(jìn)一步規(guī)范。
制度先行，規(guī)矩先立
新一屆常委會堅持制度先行、規(guī)矩先立，對常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、提請任命人員任前法律知識考試辦法進(jìn)行修訂，制定常委會組成人員守則。
加大縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)力度
州、縣（市）人大機(jī)構(gòu)設(shè)置全面規(guī)范，工作對接高效有序。在各級黨委的關(guān)心下，全州共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到加強。
隊伍建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上
常委會機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動，在堅持“五個圍繞”、做好三個階段工作的基礎(chǔ)上，重點聚焦如何提高常委會貫徹落實州委重大決策部署、提高常委會組成人員“督、說、寫、看、查、思”六種能力開展大討論活動，人大機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)有新的提升。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強常委會機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。舉辦新一屆常委會組成人員專題學(xué)習(xí)會3次，舉辦新一屆州人大代表專題培訓(xùn)班2期，160人（次）參訓(xùn)。
新時代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，履職盡責(zé)，扎實工作，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
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