甘孜日報(bào) 2017年12月28日
——成都市奮力推進(jìn)新一輪對口援助我州工作紀(jì)實(shí)
郫縣援藏醫(yī)療隊(duì)在道孚縣開展腹腔鏡手術(shù)。
2017年是全省新一輪對口援藏工作的開局之年，成都市按照黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大部署，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口援藏工作格局，始終聚焦“精準(zhǔn)脫貧”任務(wù)，著力增進(jìn)藏區(qū)貧困群眾民生福祉；始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，幫助藏區(qū)不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力；始終深化推進(jìn)智力援助，不斷增強(qiáng)藏區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
在新一輪對口援藏中，成都滿懷真情、滿懷熱忱、滿懷責(zé)任，大力實(shí)施“輸血式”資金項(xiàng)目援助、“貼心式”民生事業(yè)援助、“造血式”產(chǎn)業(yè)提升援助、“共建式”園區(qū)合作援助、“參與式”社會(huì)力量援助、“交互式”人才智力援助等六大援助行動(dòng)計(jì)劃，制定支持藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策10條，五年內(nèi)將投入援助資金23.68億元、實(shí)施援助項(xiàng)目316個(gè)，全力支持我省藏區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。
■羅子歐 文/圖
A
首位城市擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“19+1”援藏新格局
自新一輪對口支援工作啟動(dòng)以來，成都各區(qū)（市）縣進(jìn)一步強(qiáng)化措施，穩(wěn)妥推進(jìn)對口支援各項(xiàng)工作。規(guī)劃編制全面完成，20個(gè)區(qū)（市）縣精準(zhǔn)編制了《對口幫扶藏區(qū)貧困縣五年規(guī)劃（2017-2021）》，已由援受雙方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。援助資金保障有力，20個(gè)區(qū)（市）縣均將2017年度援助資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算，全年計(jì)劃到位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)對口援助資金3.58億元，實(shí)際撥付援助資金4億元。援藏項(xiàng)目有力有序推進(jìn)，全年重點(diǎn)圍繞住房安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、智力援助、社會(huì)治理等方面，計(jì)劃實(shí)施援藏項(xiàng)目292個(gè)，目前已全部實(shí)施。
錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、蒲江縣等區(qū)（市）縣的143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門與受援縣開展了友好結(jié)對共建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、精準(zhǔn)脫貧、文化交流、旅游產(chǎn)業(yè)等方面，建立起了長效溝通和幫扶機(jī)制。積極引導(dǎo)成都市民營企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才、市場等方面的優(yōu)勢，全力助推“萬企幫萬村”“千企幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，吸納社會(huì)力量無償捐款、捐物4568.8萬元，穩(wěn)步推進(jìn)對口援藏工作實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，構(gòu)建起全方位援藏新格局。
B
立足精準(zhǔn)脫貧增強(qiáng)藏區(qū)貧困群眾民生福祉
這些天，78歲的姆斗婆婆和76歲的曲珍婆婆總愛隔三岔五地到巴塘縣城邊上的易地搬遷新房去看看，在那里一棟棟嶄新的紅藏房拔地而起。很快，他們就可以搬進(jìn)新家了。
兩位老人是巴塘縣地巫鄉(xiāng)甲雪村村民，由于老房子垮塌，去年9月，老人已暫住進(jìn)縣城邊的板房。
地處金沙江峽谷的地巫鄉(xiāng)交通不便，離縣城有130多公里，開車至少要5個(gè)小時(shí)；土地貧瘠，常年受干旱和雨水的雙重威脅。甲雪村、壩伙村和中真村三個(gè)村子均依山而建，許多房屋都因地災(zāi)出現(xiàn)裂縫或損毀，這里的老百姓全靠天吃飯，去年這3個(gè)村里有44戶村民的人均年收入只有3000元左右。
2016年8月，成都市雙流區(qū)援建力量積極介入，啟動(dòng)了3個(gè)村整村易地搬遷項(xiàng)目，119戶595名村民將集體搬遷至緊鄰巴塘縣城的一塊近230余畝的土地上。
成都始終把保障住房安全、讓貧困群眾住上好房子作為“頭等大事”，制定切實(shí)可行的新建、改造、搬遷實(shí)施方案，注重統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全并突出功能區(qū)分，幫助貧困群眾如期住上好房子。
搬得出還能住得下。成都高新區(qū)援助整村易地搬遷的德格縣雨拖村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建起大棚花卉種植基地，建設(shè)幼兒園，花卉基地收入達(dá)60萬元，現(xiàn)有40余名兒童在該園進(jìn)行學(xué)前教育。
今年以來，圍繞民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，成都啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目142個(gè)，已投入資金1.36億元。堅(jiān)持把資金資源用在基層，用在農(nóng)牧民身上，更加注重資金和項(xiàng)目向基層、農(nóng)牧區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，更加注重拓寬貧困群眾增收致富渠道，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開發(fā)，讓藏區(qū)貧困群眾有更多“獲得感”“幸福感”。
川西高原，如今最漂亮的是民居，最堅(jiān)固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。
成都市郫都區(qū)先后投入2000萬元，援建道孚縣中藏醫(yī)院（八美鎮(zhèn)衛(wèi)生院），包括住院大樓、傳染病區(qū)、附屬設(shè)施、信息化工程等，讓醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化。
成都市龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，幫助甘孜縣中小學(xué)校改善教學(xué)軟硬件環(huán)境。
在新一輪對口援藏中，成都始終堅(jiān)持將精準(zhǔn)脫貧、改善民生作為對口支援的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“精準(zhǔn)式”開展對口支援工作，使援藏工作真正援到點(diǎn)上、援到根上、援到群眾心上。
C
“輸血”“造血”并重不斷提升藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
成都市與甘孜州共建的成甘工業(yè)園區(qū)已完成總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，投入18億元，完成征地拆遷，2平方公里起步區(qū)基本形成承載能力。融捷新能源、天津愛敏特等4個(gè)重大項(xiàng)目簽約落戶，擬投資200億元，融捷項(xiàng)目一期已動(dòng)工。
成都市堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，全力推進(jìn)合作共建園區(qū)建設(shè)，著力打造“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“飛地園區(qū)”典范。出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)政策措施，在引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持涉藏企業(yè)上市融資、參與政府投資公司組建運(yùn)營、共同開展產(chǎn)業(yè)招商推介等10個(gè)方面深度發(fā)力，促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展方式由“輸血援助”到“造血提升”的轉(zhuǎn)變。
立足受援地特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)之花正開遍川西高原。
在青羊區(qū)的幫扶下，得榮縣引進(jìn)雪域天順黑枸杞種植專業(yè)合作社，在朗達(dá)村發(fā)展黑枸杞種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)增收和就業(yè)增收雙重疊加效應(yīng)。
都江堰、康定旅游聯(lián)姻，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了系列具體幫扶舉措，積極推動(dòng)康定旅游產(chǎn)品升級(jí)，提升康定旅游的知名度和曝光率。
牢固樹立和全面踐行新發(fā)展理念，成都幫助藏區(qū)不斷培育壯大文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困群眾脫貧不返貧。
D
扶智更扶志加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度
高原的冬天特別寒冷，不過，這阻止不了援藏干部們走鄉(xiāng)進(jìn)戶的步伐。
只要一有空，成都市錦江區(qū)教育系統(tǒng)援藏領(lǐng)隊(duì)何遜就會(huì)深入到爐霍各中小學(xué)、村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，對全縣所有中小學(xué)教育教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。
通過查閱大量資料、大量的調(diào)查研究，何遜制訂了《爐霍縣中小學(xué)教育督導(dǎo)評估細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。把內(nèi)地學(xué)校管理、教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)高原，先后有11名優(yōu)秀校長、骨干教師到爐霍開展了送教活動(dòng)，以送教講學(xué)、異地代培的方式提升了爐霍一線教師的專業(yè)素養(yǎng)，全縣教育管理水平在短期內(nèi)上了新臺(tái)階。
扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，打造一支帶不走的援藏隊(duì)伍。
成都集中選派532名優(yōu)秀干部人才到藏區(qū)開展為期兩年的掛職幫扶。采取“1+N”、“幫傳帶”、教師“講師團(tuán)”和醫(yī)技“專家組”等形式，安排規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才970人到藏區(qū)開展幫扶工作。采取聯(lián)合辦班、異地調(diào)訓(xùn)等方式，幫助阿壩州、甘孜州培訓(xùn)干部人才0.88萬人次，接收藏區(qū)優(yōu)秀黨政干部及教育衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才到成都掛職鍛煉282人。
在成都高新區(qū)的援助下，“德格南派藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)校”建成開校，德格縣終于有了自己培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才的專門基地，為促進(jìn)南派藏醫(yī)藥發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
今年以來，成都各區(qū)（市）縣持續(xù)開展“燭光培訓(xùn)計(jì)劃”“天使培訓(xùn)計(jì)劃”等活動(dòng)，以工作交流、短期跟班、項(xiàng)目合作等形式幫助培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才1137人。統(tǒng)籌抓好青年人才儲(chǔ)備，實(shí)施格桑梅朵綻放工程、“雛鷹”培育工程等，2017年藏族地區(qū)共計(jì)選派700余名學(xué)生來蓉接受優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)教育。
以就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)，促增收轉(zhuǎn)意識(shí)。實(shí)施20個(gè)區(qū)（市）縣結(jié)對幫扶藏區(qū)貧困縣就業(yè)扶貧行動(dòng)，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、崗位對接、技能培訓(xùn)、智力援助等方式扎實(shí)開展就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，今年以來，分別在藏區(qū)6個(gè)縣開展就業(yè)精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場招聘會(huì)6場，提供崗位1.6萬余個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議2000余人。
成都市還制定出臺(tái)《藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作實(shí)施方案》，明確責(zé)任分工、層層壓實(shí)責(zé)任，通過落實(shí)扶持政策、提升就業(yè)能力、暢通就業(yè)渠道、促進(jìn)人崗對接等措施，幫助藏區(qū)“9+ 3”免費(fèi)職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)。截至目前，成都市承訓(xùn)藏區(qū)“9 + 3”學(xué)生10748人，已畢業(yè)8235人，實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)6840人、參軍485人、升學(xué)777人，初次就業(yè)率達(dá)98.38%。
多舉措、多渠道、多途徑聯(lián)合發(fā)力，成都為藏區(qū)培養(yǎng)了一大批留得住、帶不走的優(yōu)秀干部人才，為我省藏區(qū)全面實(shí)現(xiàn)同步小康社會(huì)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的人才支撐，為藏區(qū)長治久安培育源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
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