甘孜日報 2016年12月09日
——甘孜州公路局公路養護管理工作紀實
州公路局黨委書記、局長趙景紅（中）在基層調研。
抗擊冰雪保暢通。
苦，并快樂著。
新建的道班房。
甘于奉獻的鋪路人。
■記者 袁飛
路是心血凝結的詩，路是汗水揮就的歌。
這是一支默默無聞、忘我付出的隊伍，他們不畏嚴寒酷暑、甘當路石，年復一年日復一日，守護和管養著甘孜高原3091公里干線公路，書寫著甘孜公路人精心養護、敬業奉獻的人生情懷；
這是一支理想堅定，敢打硬仗的隊伍，他們用常人難以想象的堅毅執著，在冰雪、暴雨、滑坡、泥石流等一次次災難面前挺身而出，踐行著甘孜公路人保通保暢保安全的職業理想，為甘孜州經濟社會發展鋪就了安全便捷的“康莊大道”；
這是一支功勛卓著，鑄就輝煌的隊伍，他們為甘孜州公路事業的發展作出了巨大貢獻，創造和形成了“二郎山”精神、“雀兒山”精神和“陳德華”精神，這種精神一直成為激勵全州公路人不斷前行的動力和源泉。
這支隊伍就是踐行使命、不斷進取、樂于奉獻的甘孜公路人。
質變后發趕超
我州是新中國成立的第一個民族自治州，解放前，沒有一條公路，所有運輸也只能靠人背馬馱，各族群眾吃盡了沒有公路的苦。解放66年來，在中國共產黨的領導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，特別是改革開放40多年來，全州公路事業發生了翻天覆地的巨大變化，現在，不僅是內地通往西藏的重要通道之一，而且中國公路史上最著名的兩條川藏公路也橫貫全州，318和317國道大動脈不僅是我州重要的出州通道、地區之間的連接線，同時作為甘孜州交通主骨架，也是我省藏區的經濟線、生命線，是藏區跨越發展的希望之路、致富之路、奔康之路！
我州幅員遼闊，在15.3萬平方公里的土地上，州公路局擔負著全州境內3091公里國省干線公路的養護管理，但是，由于我州地處于高海拔地區氣候、地質、地理結構復雜，加上冬季時節較長，這給公路養護帶來了極大困難，同時，也面臨著巨大的挑戰和壓力。
面對巨大的困難，幾十年來，一代又一代養路職工在雪山、在峽谷、在草原，冒嚴寒、戰風雪，用青春和生命保障著甘孜藏區經濟大動脈的暢通，在自治州的每一寸國、省干線上，都凝聚著甘孜公路系統各族干部職工的智慧，心血和汗水，記錄著他們走過的風雨歷程。
曾幾何時“甘孜到，汽車跳”，如今甘孜公路人以“艱苦奮斗、團結拼搏、創新發展、敬業奉獻”的鋪路石精神，成就了一路通途、無限精彩，甘孜公路完成了“由跳到暢”的華麗蛻變。
現在，凡是過往的司機乘客都會發現，近年來甘孜州公路的變化越來越大：公路通暢舒適了，安全設施多了，養護站靚麗了，養護效率高了，職工精神煥發了……不論是公路局機關、公路養護作業現場、養護站及料場，處處都呈現出規范、高效、和諧、文明的濃郁氛圍，在康巴大地的青山綠水間，一條條干凈整潔的公路與一座座村莊交相輝映，構成了一幅公路與山水、公路與村莊、公路與群眾和諧交融的美麗畫面。
車行青山間，人在畫中游。綠樹環繞、干凈整潔、直達通暢的公路是甘孜留給過往行人的難忘記憶，同時也為甘孜公路人向世界交出的一份答卷。
曾幾何時，我州公路養護工作基本是原始的人力操作，即使有少量的機具，也無非是幾臺破破爛爛的“蹦蹦車”。養路工人“上班基本靠走，養護基本靠手，娛樂基本沒有”。工作得不到關注，生活得不到關心，極大的挫傷了道班職工的工作積極性，影響了公路養護管理事業的發展。由于養路工人勞動強度大，晴天一身灰，雨天一身泥，且待遇低，養路工人地位極其低下，有人甚至稱養路工人為“馬路叫花”。男人不好找對象，女職工想方設法也要嫁到其他單位去。
1999年初，甘孜公路養護總段下放甘孜州，隸屬州交通局管理，但是，由于管理體制和運行機制是在計劃經濟框架下形成的，政事企合一，養護管理主體不明、職責不清。干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄，國家下撥的經費十分有限，“養路”與“養人”矛盾十分突出，離退休職工的基本工資都得不到保障，以至于成為社會不穩定的巨大因素和矛盾，而養護職工的生產生活存在極大困難，道班房破爛不堪，道路養護生產力低下，人心渙散，上訪不斷，穩定隱患嚴重。隨著經濟體制改革的深化，公路管理體制中存在的政企不分、事企不分、機構重疊、職能交叉、體制不順、機制不活、運行不暢、經費不足、監管不力、手段單一、技術落后、效率低下、包袱沉重，養護管理主體不明、職責不清、缺乏活力和競爭機制等弊端和矛盾逐步凸顯并日趨嚴重，公路養護事業步入困境，公路養護管理舉步維艱，成為全省公路管護最落后的地區。
推進養護改革，激發工作新活力。為改變長期以來的落后面貌，建立一種適合我州特點的公路養護體制，在以劉江同志為局長的上一屆領導班子作了大量的卓有成效的工作，開展了一系列深入細致的調查研究，在學習和借鑒外地公路養護管理經驗的基礎上，結合我州實際，積極探索公路養護工作新路子，提出對公路局進行改革，通過多次修改改革方案，經州委、州政府研究同意，于2008年全面啟動了公路養護體制改革。
早在2007年1月，州委、州政府就下決心對我州公路管理體制進行改革，并以第7號文件下發了《關于公路管理養護體制改革實施意見》，意見明確指出，一是改革公路養護管理機構，適當增設公路分局，合理劃分管養范圍；二是改革公路養護管理模式，建立“分級管理、分級負責”的養護管理模式；三是改革公路養護運行機制；四是改革公路養護資金管理；五是改革勞動報酬分配機制……
一系列的改革，將意味著一種長期在計劃經濟體制下運行的機制開始面臨新的挑戰；一種在過去既代表政府擔負公路管理的行政職能，同時又承擔公路養護、施工、設計等生產任務，政事企合一的管理體制即將從根本上打破。
為確保改革取得成效，州公路局確定了“分級管理、分級負責”的公路養護管理模式，從科室和分局著手，管理人員輪崗，打亂重新洗牌，“事企分離、管養分開”整體推進管理體制和運行機制改革。
一是改革管理模式，明確責任主體。建立“分級管理、分級負責”的公路養護管理模式。進一步明確了州人民政府是全州國、省干線公路養護管理的責任主體，州公路管理局負責國省干線公路的管養。
二是改革養護機構，升格州公路局。2008年，州公路局從州交通局直屬的全民所有制正縣級事業單位，升格為州政府直屬的正縣級事業單位；在原有9個公路分局的基礎上，增設丹巴、九龍、稻城、德格四個公路分局。2011年增設了白玉公路分局。2015年又增設了隧道和路網應急管理中心和色達、新龍、雅江、得榮公路分局。
三是改革養護模式，建立競爭機制。按公路類別和級別制定不同的管理標準和養護規范，把生產任務落實到個人，實行定員、定崗、定責，建立公路養護競爭機制。
四是改革勞動用工，完善分配機制。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對原在冊公路養護人員全面推行養護績效工資制，并將全體職工納入參保系列，不僅解決了養護職工的后顧之憂，而且也減輕了單位的負擔，化解了矛盾，穩定了隊伍，充分調動了廣大干部職工的積極性。
五是改革經費預算，嚴格資金規劃。完善公路養護資金預算制，建立經費調節機制，根據實際情況預留機動資金，用于突發性公共事件，增強應急保障能力。
通過改革，各分局普遍試行多種形式的公路養護承包制，對公路日常維護和小修保養工程，實行內部承包養護，責權利相結合，把生產任務目標落實到個人，實行定員、定崗、定責，實施掛牌養護，自覺接受社會監督，從根本上解決了“養人”與“養路”的矛盾。
通過改革，機構設置不斷優化、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制初具雛形，全州整個公路系統面貌煥然一新。
改革改出了合力，改出了激情，改出了新面貌，也改出成效。通過改革，職工精神面貌、工作風氣和敬業精神明顯好轉，工作積極性明顯提高，主動性明顯增強。
精細務實苦干
把心放在路上，把路放在心上。近年來，州公路局在州委、州政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，以“養好公路、保障暢通”為宗旨，以為地方經濟社會發展提供便捷的道路環境為己任，以“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”為指針，圍繞中心、開拓創新、落實責任，不斷強化全面養護、及時養護、預防性養護和精細化養護，全力提升了路況質量，在扎實抓好預防性養護、安全生產等各項工作的同時，扎實抓好黨建、精神文明、黨風廉政建設工作，凝聚干部職工隊伍向心力，提升戰斗力，全體職工發揚“艱苦奮斗、團結拼搏、創新發展、敬業奉獻”的鋪路石精神，為公路管理事業持續穩定發展提供了堅強保障，為地方經濟社會發展鑄就了安全便捷的“康莊大道”。
管理是一個永恒的主題，州公路局在養護實踐中，始終把管理擺在突出位置，以管理上水平，以管理促發展，積蓄和釋放干部職抓好工養護正能量，國省干線公路路面使用性能指數達86，均超年初計劃。
養護是天職，暢通是使命。肩負著3091公里國省干線公路，310座橋梁，16座隧道的養護管理任務，州公路局把焦點專注到滿足行人、行車的需求上，全面推進精細化養護，用責任架起了一座座干部與群眾之間的“連心橋”，鋪就了一條條區域經濟發展的“樣板路”。
預防養護，兜底長壽公路。“預防性養護好似人的身體保健”，《皇帝內經》說：“上醫治未病”。隨著甘孜發展后發趕超的速度不斷加快，被動養護、突擊養護的模式已不能適應發展的要求，該局切實革新養護模式，形成主動性、預防性的精細養護，科學制定養護計劃，落實預防性養護專項資金，實現預防性養護常態化。雨季前抓清理疏通公路排水設施，重點是清理干線難點路段水溝，保持公路排水暢通；對路面松散網裂的老油路采取灑布瀝青封層進行處治；對水泥路面裂縫、接縫進行瀝青、乳化瀝青進行灌縫處治，以延緩路面的使用壽命。
嚴格修補，保障安全暢通。任何行業都有自己的情感和紐帶，路況質量就是公路人的成果和心血。我州公路承載著進藏出州的繁重任務，也是目前唯一的公路通道，由于巨大的承載力，特別是超限超載車輛的碾壓，致使雨季國省干線出現了大面積翻漿、坑槽、沉陷、松散等病害。“要不惜一切代價，在最短的時間保證車輛安全暢通。”命令就是挑戰，全局養護工同時出動，積極采取應急措施迅速投入到“戰斗中”。為早日讓損毀路段順利通行，養路工們起早貪黑，每天十幾小時地奮戰在路上裝料、整道、清掃水穩層、灑水濕潤，對各種路面病害進行了集中處治，為群眾提供了一個良好的公路通行環境，提高了路網通行能力和服務水平。
路容路貌，靚麗出行環境。在抓好路面保潔和小修保養的同時，該局從路域環境建設年入手，對所轄路段的路容路貌進行全面整治，為過往司乘提供綠美暢潔安的道路通行環境，努力提升甘孜良好形象。
再譜嶄新篇章
成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。
站在新起點，州公路局新一屆領導班子將繼承和發揚“艱苦奮斗、團結拼搏、創新發展、敬業奉獻”的鋪路石精神，櫛風沐雨不忘初心 砥礪前行創新發展。
“甘孜公路養護管理的風雨征程，為我們積累了寶貴的發展經驗。習近平總書記說：‘一個忘記來路的民族，是一個沒有出路的民族’。同樣，一個忘記自己歷史的行業，也是一個沒有希望的行業。我們今天回顧歷史，就是為了更好地把握今天、展望明天。”甘孜州公路局黨委書記、局長趙景紅深有感觸地說道。
作為州公路局新一屆主官，趙景紅身感責任重大，使命光榮。他表示：在今后五年中甘孜州公路局將進一步落實“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的工作方針，遵循甘孜公路“修路、修身、養路、養心”的核心理念，著力加強黨的領導，不斷推進學習型黨組織建設，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動公路文化和職工隊伍建設，全力打造和諧、品質、文化、陽光“四個公路”品牌，努力構建現代公路養護管理體系，為全面建成小康社會當好先行。
——堅持從嚴治黨的黨建思想。事業成敗關鍵在黨。要全面貫徹落實中央從嚴治黨方略，不斷改進黨的工作方式，持續推進作風建設和反腐倡廉工作，加強各級領導班子和干部隊伍建設，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保障。
——強化內部管理，營造和諧氛圍。進一步理順管理體系，實現上下聯通，對各項管理制度進行重申和修訂，使每個工作環節連接順利，氣血暢通；倡導大局觀念，營造和諧氛圍。在日常管理工作中，要進一步增強政治意識，樹立大局觀念，發揮好保障作用，在應急工作上不計勞累得失，營造和諧氛圍。充分挖掘每個人的內在潛力，放大人才優勢，形成分工明確、各司其職、互相促進、共同進步的良好工作局面。
——建設積極、健康、向上的甘孜公路團隊。通過團隊意識和人性化管理，團結協作，激發潛力，提高凝聚力。
狠抓隊伍建設，打造一支政治素質和業務素質高的技術隊伍。要加強政治理論學習，進一步提高全體職工的政治覺悟，牢固樹立認真負責的工作態度。要搞好業務交流和學習，實現相互促進、共同提高。要團結協作，營造正氣、和諧的工作氛圍。
——用公路文化品牌的力量凝聚人心。堅持從精神、物質、制度等文化建設方面入手不斷挖掘公路文化元素，充分發揮好機關和基層分局的作用，要以“身邊人寫身邊事、身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”的文化形式，全方位、多角度、多層次展現出甘孜公路人多姿的精神文化風采，凝聚廣大職工的正能量，使之成為推動公路養護工作的強大動力。
——全力打造“四個公路”品牌。建設“和諧、品質、文化、陽光”四個公路，是現階段州公路行業貫徹落實科學發展觀、促進公路交通轉型發展的重大舉措，也是公路人為社會主義物質文明、精神文明、生態文明作出新貢獻的行動指南和鍥而不舍的追求目標。
齊心協力，打造“和諧公路”。和諧公路作為和諧社會的重要組成部分，承擔著繁重的任務。構建和諧公路是實現公路跨越發展，確保公路“高效、安全、低害、舒適、文明”的需要，和諧公路就是要打造能夠適應構建和諧社會要求的公路，能夠滿足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務滿意的公路。它包括公路與環境、公路與人、公路與社會、公路與資源的和諧。
增強服務，打造“品質公路”。質量是永恒的主題，是行業的生命，公路建成投入運營后，如何延長使用壽命、提高好路率，是公路人要首先思考的重要課題。打造“品質公路”，就是要立足升級擴容，打造與現代化其他交通方式全面對接、公路路網全面完善、公路等級全面提升、公路路況全面改善、公路通行能力全面提高、在功能與質量上滿足多樣化公路交通需求的公路公共產品。實現“暢通主導、服務為本、安全至上、創新引領”的目標。
深入挖掘，打造“文化公路”。甘孜州是以藏族為主體，藏、漢、彝、羌、回等22個民族聚居區，有悠久的歷史、燦爛的民族文化和多姿多彩的民俗風情。深入挖掘康巴文化和紅色文化，選擇重要路段和關鍵節點，加強創意策劃，建設文化公園，提高融合效果，讓群眾共享文化公路建設成果。依托318、317等國省道，結合地形地貌、自然景觀，建設集出行服務、生態休閑、觀光體驗等多重功能的文化驛站，滿足群眾的高品質需求。逐步構建“一路山水一路美景一路文化”的景觀大道。要推行文化共建，吸引多元投資，用有限的投入、簡約的符號，體現地域文化的博大精深，展示公路文化的豐富內涵。
廉潔奉公，打造“陽光公路”。必須公開透明，廉潔奉公，這既是對現代公共管理者的基本要求，也是公共管理領域實現公平正義，維護合理秩序，實現管理目標的基礎和前提。為提升公路管理工作科學化水平，深化系統懲治和預防體系建設，切實轉變工作作風，公路部門圍繞服務公路管養工作中心從“陽光執法、陽光服務、陽光管理”入手，著力打造讓群眾滿意的“陽光公路”品牌。
“萬物之始，大道至簡。”時代的步伐邁進著奮斗的征途，宏偉的藍圖激蕩著前進的豪情。甘孜公路人正以超人的膽識、豪邁的氣魄、堅定的信心，務實苦干，精心養護，打造暢潔綠美舒的通行環境，為甘孜的明天譜寫更加輝煌壯麗的篇章。
（圖片由州公路局提供）
