——四川甘孜藏區依法治理采訪手記之二
■ 人民日報記者 徐雋
船的力量在帆上，人的力量在心上，要在鄉村實現法治良序，基礎在基層組織，關鍵在爭取人心
瀘定，是四川甘孜的東大門，“紅軍飛奪瀘定橋”就發生在這里。沿著318國道進入瀘定，俯瞰山坡上的村落，一個個灰瓦白墻、錯落有致。當地干部介紹，不遠處有個“團結村”，村里曾經有好幾支“飛虎隊”。
飛虎隊？難道和抗戰有關？當地干部解釋道，前些年，村里男女老幼經常成群結隊、爬坡上坎來到318國道“扒車”，盜搶貨物，被稱作“飛虎隊”。當地公安打擊了一次又一次，始終不見好轉。
然而，就是這樣一個民風剽悍的村，在3年內大變樣，如今成了遠近聞名的“法治示范村”。村支書告訴我，變化就是從一條鄉村公路開始的。過去，因交通不便，村里的農產品運不出去，家家戶戶都過著窮日子。窮則思變、窮則鋌而走險，“扒車”的越來越多。
久而久之，村風變了，解放初期命名的“團結村”失去了原有的光彩，成了黨和政府的心頭之患。為整治亂象，縣委政府決定從根上入手，興修通村公路，政府出原材料，村民投工投勞。然而，已經人心渙散的村，要重新“團結”起來修路，談何容易？該村曾4年選不出村支書，黨員年齡老化，有的受過處分。鎮黨委加大工作力度，幫助團結村發展黨員、優化兩委班子、重新凝聚人心。很快，路修通了，瓜果蔬菜有了銷路，全村面貌發生很大變化。曾經違法犯罪高發的落后村，如今成了法治示范村。
鄉村是社會治理的基層基礎。鄉村不安穩，社會就難安穩。曾發生在甘孜藏區的打砸搶等暴力事件，苗頭多在鄉村。鄉村是熟人社會，帶頭人強不強，對群眾的影響尤顯重要。近日，中央要求，向黨組織渙散村選派第一書記，就是看準了村帶頭人的重要作用。“船的力量在帆上，人的力量在心上”。村兩委如何贏得群眾的信任和依靠，真正團結群眾，成為全村發展的主心骨呢？得靠依法治理、民主管理。團結村推進村務公開，每一筆錢從哪兒來、到哪兒去，哪一家定為低保戶，哪一家領取補貼，都貼在告示欄里，接受村民監督。
鄉村是一個相對封閉的社會，維系鄉村秩序的除了國家法律法規，還有長期以來約定俗成的村規民約。近年來，各地農村都在制定村規民約，但許多千篇一律、脫離實際、缺乏權威，導致村規民約被束之高閣。團結村也不例外，村支書告訴我，曾經的村規民約都是網上下載應付檢查的，沒有任何作用。現在的村規民約是村民大會一條條討論、一家家簽字確定的，比如，“耕牛進入他人地界吃苗木，除賠償損失外，罰款200元”等一項項具體規定，取代了過去“不得打架斗毆”等原則性的規定。
鄉村治理是甘孜藏區治理最重要的組成部分。團結村的變化表明，要在鄉村實現法治良序，基礎在基層組織，關鍵在爭取人心，核心在厲行法治，根本在發展經濟。
