甘孜日報 2021年11月19日
白玉縣麻絨鄉(xiāng)德來村萬壽菊種植基地。
美麗的麥拉降措。
美麗村莊（察青松多）。
◎白玉縣委宣傳部 文/圖
初到白玉的外地人，常常會有這樣的疑問:無需放眼全國，僅在甘孜州，“顏值”比白玉高的不是沒有，“錢袋子”比白玉鼓的也不在少數(shù)，為什么白玉能夠成為“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的生態(tài)文明建設(shè)樣板？
答案就是白玉人善于轉(zhuǎn)化。白玉堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，走出了一條生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣、全州實施鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣奠定了堅實基礎(chǔ)。
“木頭財政”
帶來嚴(yán)重的生態(tài)危機
白玉，藏語意為吉祥盛德之地，地處青藏高原向云貴高原的過渡地帶，與西藏昌都地區(qū)隔江相望。壯美的金沙江自北向南貫穿白玉，贈曲、偶曲、降曲三條支流從東匯入，形成“一江三河”的絕美景致，在橫斷山間奏出一曲華彩的樂章。同時，白玉又地處全國生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)的川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是長江上游重要生態(tài)保護(hù)屏障，縣境內(nèi)有天然草原855萬畝，森林25萬公頃，森林覆蓋率達(dá)47%，活立木蓄積量達(dá)5453萬立方米，居四川省第二位。
今日之白玉，處處可見美麗富饒，卻鮮有人了解，山清水秀的這方土地，也曾走過曲折的發(fā)展之路，也曾面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機。
窮了多年的白玉，一度是“村村電鋸響、戶戶砍樹忙”。當(dāng)時的白玉縣也和甘孜州大多數(shù)縣一樣，森林采伐不僅是當(dāng)?shù)匕傩丈畹闹饕獊碓矗澳绢^財政”更成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)資料介紹，1998年以前，甘孜州的森林采伐對地方財政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)58.63%。
“俗話說靠山吃山，過去全縣的經(jīng)濟主要是森林采伐，全縣的伐木隊伍不僅有森工企業(yè)職工，就連鄉(xiāng)村的壯勞力也要上山伐木，那時候滿山遍野都是伐木工，電鋸聲、斧頭的砍伐聲、吆喝聲，響徹山谷，整座山整座山都被砍得光禿禿的……”回憶起當(dāng)時的情景，59歲的澤翁丹增至今記憶猶新。
澤仁鄧珠是章都鄉(xiāng)一名普通的護(hù)林員，工作已有20多年。據(jù)他介紹，章都鄉(xiāng)森林資源豐富，上個世紀(jì)八十年代，電鋸聲響徹了整個山林，過度的砍伐，讓蒼翠的高山變得滿目瘡痍。1998年，天然林資源保護(hù)工程正式實施，白玉縣全面停止森工生產(chǎn)，從此，喧囂的山林沉寂了下來。
嚴(yán)守底線
生態(tài)建設(shè)取得新成效
1998年8月，國家決定啟動天然林資源保護(hù)工程。一夜之間，澤翁丹增和許多林業(yè)職工一樣，從此放下斧頭，拿起鋤頭，從“砍樹人”到“種樹人”再到“護(hù)林人”。
“以前砍樹，現(xiàn)在護(hù)林，這片林子我管護(hù)了20年，每天巡山十幾公里，我對這里的一草一木都充滿了感情。”金沙鄉(xiāng)布?xì)W村村民降擁也曾經(jīng)歷了從伐木工到護(hù)林員的轉(zhuǎn)變。
“以前靠山吃山砍樹，山禿了，泥石流來了，人也更窮了；現(xiàn)在到處是山清水秀，水土也不流失了，生活在這里真的感到很幸福。”降擁說道。
實施天保工程以來，白玉縣始終把森林管護(hù)作為重中之重來抓，建立了“森工+地方”的雙責(zé)任管護(hù)責(zé)任體系，層層簽訂《管護(hù)合同書》，把山頭地塊的管護(hù)責(zé)任落實到人頭上，形成“橫向到邊、縱向到底”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不留盲區(qū)、死角，嚴(yán)格落實“五到位”和“三及時”管護(hù)成效考核體系，聘請貧困戶從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。加強森林防火控制力度、林業(yè)有害生物防治工作和野生動植物的保護(hù)工作。使全縣森林資源得到了有效保護(hù)，野生動植物種群得到發(fā)展和壯大，生物多樣性顯著提升。白玉縣森林覆蓋率47%，森林蓄積量排列全省第二、全州第一。
特別是近年來，白玉縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山·冰天雪地也是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計投入2億元，深入開展“大規(guī)模綠化全川·白玉行動”，大力推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，完成防沙治沙、封山育林、人工造林、退耕還林等206.3萬畝，活立木蓄積量較2015年增加1000萬立方米，森林覆蓋率達(dá)47%；完成濕地景觀打造和綠色通道路種花（草）335.2公里；國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，成功入選全國50個生態(tài)綜合補償試點縣之一。
重保護(hù) 嚴(yán)監(jiān)管 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，不能搞突擊行動，要用嚴(yán)密的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山，這是白玉人的信條。
白玉縣深入推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)紅線劃定和生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“三線一單”分類管控體系建設(shè)，強力實施森林資源管控，制定出臺了最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度、最嚴(yán)格的森林草原防火制度、最嚴(yán)格的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度和最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度 “四個最嚴(yán)”制度和16條措施，從嚴(yán)林政執(zhí)法和森林草原防滅火工作，依法打擊各類違法人員56人次。
與此同時，白玉縣以“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”為抓手，立足全州川西北生態(tài)示范區(qū)定位，堅持把生態(tài)環(huán)保作為底線、紅線、高壓線，強化污染防治和環(huán)境監(jiān)管，深化環(huán)境治理，厚植綠色發(fā)展底色，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升白玉生態(tài)文明建設(shè)水平，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
——抓河道管護(hù)，健全管理體系，從嚴(yán)推進(jìn)“清河、護(hù)岸、凈水、保湖”四項行動，形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級河長統(tǒng)籌管，縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)級直管，村級細(xì)管的三級河長管護(hù)體系，全縣67條河流、14個湖泊實現(xiàn)河（湖）長制全覆蓋。
——抓綜合治理，組建治理小組，深入全縣各地開展“十五亂一占”等城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題整治，同時，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)超總量排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，一個整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)面貌逐步形成。
——抓宣傳引領(lǐng)，通過發(fā)放宣傳資料、公眾號推送、“村村響”廣播、LED屏顯示等方式，廣泛宣傳大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等知識。切實營造全民動員、全民參與的污染防治社會氛圍，堅決筑牢金沙江上游生態(tài)安全屏障。
——抓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強綜合治理和土地、能源、礦產(chǎn)、砂石、森林等資源管理。切實把森林草原防滅火工作作為一項極端重要的政治任務(wù)，高質(zhì)量完成森林草原防滅火專項整治任務(wù)，堅決守住“雙底線”。持續(xù)加強森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、物資保障、應(yīng)急演練等工作，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。
通過各項工作的扎實開展，白玉縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持優(yōu)良狀態(tài)，空氣質(zhì)量漸入佳境，且呈現(xiàn)正比例增長趨勢，連續(xù)進(jìn)入全省空氣質(zhì)量排行前列。2016年到目前，白玉縣城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測均符合Ⅲ類及Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，流域斷面監(jiān)測水質(zhì)均符合Ⅱ類及Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時，全縣境內(nèi)無重大生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。飲用水源地得到有效保護(hù)，人居環(huán)境得到質(zhì)的改變。
堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一
在多措并舉守護(hù)青山綠水的同時，白玉縣始終把生態(tài)扶貧落到實處，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，通過生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補償、資源開發(fā)、增加就業(yè)等方式，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展，實施生態(tài)建設(shè)扶貧。一是堅持綠色發(fā)展。常年有效管護(hù)集體公益林面積22.5907萬畝；鞏固4.4萬畝退耕還林成果，完成1.6萬畝的新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)；完成國有中幼林撫育任務(wù)7萬畝，天保工程5.5萬畝；完成沙化治理1.74萬畝，完成干旱半干旱治理0.255萬畝；完成人工種草生態(tài)修復(fù)項目的網(wǎng)圍欄53684米的建設(shè)任務(wù)和其他前期工作。二是促進(jìn)群眾增收。通過實施森林生態(tài)效益補償、新一輪退耕還林補助資金的發(fā)放助推脫貧。組建9個脫貧攻堅造林合作社，吸納貧困戶參與，實現(xiàn)貧困戶增收與生態(tài)建設(shè)雙贏目標(biāo)。同時，建設(shè)護(hù)林員管護(hù)隊伍，針對廣闊的林區(qū)牧區(qū)，累計落實生態(tài)護(hù)林（草）員1372名，投入資金753.37萬元，生態(tài)護(hù)林員人均年增收在3500-6000元不等。三是堅持效益轉(zhuǎn)化。堅持生態(tài)保護(hù)與助農(nóng)增收相結(jié)合，依托退耕還林、天保工程、大規(guī)模綠化全川等項目，提升經(jīng)濟效益，增加群眾收入。同時，深入開展開展林草技術(shù)、營林技術(shù)、林草蟲害防治技術(shù)等培訓(xùn)300余次，覆蓋2萬余人次。同時，2019年11月，按照國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點方案》精神，白玉縣立即啟動試點縣申報工作，經(jīng)縣級人民政府自愿申報、甘孜州發(fā)展改革委初審、省發(fā)展改革委復(fù)審和會議投票推薦，白玉縣作為四川省試點縣上報國家發(fā)展改革委，并獲批為全國生態(tài)綜合補償試點縣。
在保護(hù)好綠水青山，培育生態(tài)優(yōu)勢的同時，白玉縣想方設(shè)法把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。多年白玉縣堅持“生態(tài)立縣”，致力于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游的生態(tài)化發(fā)展，白玉的經(jīng)濟社會發(fā)展沒有受到拖累，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生“1+1>2”的效益。
2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.11億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的134%；地方公共財政收入22661萬元，首次突破兩億元大關(guān)，完成規(guī)劃目標(biāo)的152%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33735元，是2015年的1.48倍。農(nóng)村居民人均可支配收入13754元，是2015年的1.67倍。
白玉縣自然保護(hù)地面積為916256.10公頃，其中自然保護(hù)區(qū)總面積286356.76公頃，森林公園面積600687.97公頃，濕地公園總面積29211.37公頃。有6個自然保護(hù)地，其中3個自然保護(hù)區(qū)，分別為：四川察青松多白唇鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、四川火龍溝省級自然保護(hù)區(qū)、四川阿仁溝密枝圓柏縣級自然保護(hù)區(qū)；2個森林公園，分別是：四川沙魯里山國家森林公園、四川博美山森林公園，以及四川白玉拉龍措國家濕地公園。2017年1月，全國最大的國家級森林公園——四川沙魯里山國家級森林公園正式獲得國家林業(yè)局核準(zhǔn)，其原始針葉林及闊葉林獲得“中國最美森林”稱號。
守護(hù)綠水青山，收獲金山銀山。白玉的實踐，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個生動樣本。
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