甘孜日報 2017年06月13日
開欄語
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新型城鎮化 是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化， 是城鎮化進程中，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，同時伴隨著人口從農村向城市流動這一結構性變動。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
■李雪萍 丁波
推進新型城鎮化，是我國經濟社會健康發展的必然要求，是根據我國基本國情和城鎮化發展做出的重大戰略調整； 而新型城鎮化將會使城鎮成為具有高品質的適宜人居之所，實現人的全面發展。新型城鎮化的本質要求各地探索適應不同區域特點的城鎮化發展模式，藏區與內地的自然環境和經濟發展程度差別較大，探索出一條適合藏區新型城鎮化發展的實現路徑則顯得尤為重要。因此，研究分析藏區本土化、多元化和初級化并存的城鎮化動力機制特征，是找出藏區在傳統與現代中推進新型城鎮化的實現路徑。
●甘孜縣城鎮化動力機制結構分析
甘孜縣位于四川省西北部，雅礱江的上游。縣境面積約為7303平方公里。縣域內主要有風景名勝古跡、宗教名勝古跡、革命遺址和紀念建筑物和地熱旅游資源。甘孜縣城距州府康定 385公里，距成都742公里，是甘孜州北路的經貿中心和商品集散地，在川藏公路（ 北路） 具有重要的戰略位置。甘孜縣轄22個鄉（ 鎮），2010年底總人口統計近7萬人，根據正在修編的城市總體規劃，甘孜縣城市規劃區范圍總面積60.2平方公里，其中計劃到2015年，城市建設用地面積總計約為4.6平方公里，聚集人口達2.7萬人。
甘孜縣的城鎮化動力是三種動力同時推動的結果，但相對內陸來說政治推動力和文化推動力起著至關重要的作用。政治推動力是甘孜縣城鎮化進程中的主要動力，甘孜縣的基礎設施、城鎮規劃、產業扶持、招商引資等基本上是政府在起主導作用。例如，修建城區主要道路、建設甘孜呷拉循環經濟工業園區項目、建設“美麗幸福新村”計劃、農牧民定居點建設等都是依靠當地政府積極倡導和支持。產業推動力雖然在甘孜縣域所占的經濟比例不是很大，但仍然是甘孜縣發展新型城鎮化的推動力。
文化推動力是甘孜縣推進新型城鎮化發展的重要潛在動力。甘孜縣的旅游和文化資源較為豐富，縣域內有紅二和紅四方面軍“甘孜會師”紅色旅游資源，還有雅礱江河谷風光、山水田園生態農業觀光、宗教寺廟文化旅游資源等。這些旅游資源吸引著大量游客前來，游客的消費將會推動甘孜縣新型城鎮化的建設。同時，甘孜縣城內擁有豐富的教育、醫療等公共服務設施，不但促進了旅游業的發展，還吸引了鄉鎮人員和周邊縣城人員到甘孜縣城前來定居。例如周邊的新龍縣、白玉縣在甘孜縣定居約有 4000 余人。移居人員中大部分是為讓子女享受較為優質的教育資源和新城鎮生活。遷居人口在甘孜縣大多從事非農經濟，這既帶動了甘孜縣經濟的發展，又推動甘孜縣的城鎮化進程。
甘孜縣的城鎮化動力是多元化和初級化并存的產物。多元化是甘孜縣城鎮化不單靠一種城鎮化動力推動，而是依靠多種城鎮化動力推動的結果。初級化是甘孜縣的各種城鎮化動力目前還處于初級發展階段，各種城鎮化動力對甘孜縣城鎮化推動作用并不是非常顯著。分析甘孜縣的城鎮化動力，能有利于更好地了解當地城鎮化發展的現狀以及城鎮化發展過程中的優勢與不足，為今后推進新型城鎮化發展提供參考。
●甘孜縣新型城鎮化發展路徑分析
甘孜縣推進新型城鎮化要著重處理好藏區傳統與現代之間的關系問題。甘孜縣在新型城鎮化建設中既要保持民族特有的傳統特色，又要發展適合現代社會的經濟，同時還要有別于中東部地區城鎮化的發展路徑。因此，藏區城鎮化建設要堅持因地制宜、以人為本的發展道路。
（一）建設農牧民定居點、集鎮、縣城三級新型城鎮化體系
甘孜縣位于高原藏區，生態環境極脆弱且環境開發具有不可逆性，因此推進新型城鎮化建設中把握科學合理的城鎮化規劃顯得尤為重要。甘孜縣城鎮體系的建設規劃，需要考慮自然因素和本地傳統文化因素。
甘孜縣的新型城鎮化體系建設應包含農牧民定居點、集鎮、縣城三級，這是由高原特有的自然環境和人文環境所決定。高原特有的農牧民生活方式使農牧民各戶之間生活分散，這樣不利于政府提高公共服務便利與效能，同時也不利于農牧民的生產和生活。農牧民定居點是將散居的農牧民集中到一個自然環境適合居住的地方，從而政府能夠集中地為農牧民提供各種公共服務，還可以降低政府供給公共服務的成本。農牧民定居點的建設資金大部分由政府出資，建設統一規劃具有高原民族特色的居所，并且在定居地配備商店、學校等設施以服務于農牧民的生活。現代化的生活方式和農牧民傳統的習俗相結合，這種傳統與現代的集合能夠吸引大量游客前往定居點進行類似“農家樂”的鄉村游，進而提高農牧民的收入和生活質量。
中心集鎮作為縣城和廣大農村的過渡形式，一方面吸引著農牧民到集鎮聚居，另一方面可以緩解縣城公共服務設施的不足。發展中心集鎮是費孝通先生小城鎮建設思想的主要內容，它可以在城市拉力不是很強的情況下，使一部分農民先到小城鎮中來，在小城鎮中進行非農生產和城市生活，逐漸在生活習慣和精神文明方面適應城市里的生活方式。費孝通先生的小城鎮建設思想對藏區城鎮化實現路徑的指導為，由小到大，由簡到繁。民族地區可先發展中心集鎮，逐步帶動集鎮周邊農牧區的發展，待條件成熟后，再向城鎮化發展。甘孜縣重點發展甘孜鎮、來馬鎮、查龍鎮等為代表的集鎮建設，這些集鎮都具有人口較為聚集、交通較為便利等優勢條件。發展中心集鎮不但可以利用這些集鎮的各方面優勢條件發展地區城鎮化，而且還可以加快城鄉一體化建設，縮小城鄉差距。
縣城作為城鎮化體系的最高一級，它擁有縣域內的政治、產業、文化的三種城鎮化推動力。因此，縣城集聚著大量的人口、產業和文化資源，這些都推動著縣城的城鎮化發展，而城鎮化的發展也會促進縣城各種資源的集聚和經濟的發展。縣城城鎮化的發展具有帶動縣域經濟發展和居民生活質量的作用，它是縣域內城鎮化水平的重要體現。甘孜縣近年來不斷加強縣城的科學合理規劃，已建或在建的縣城工業區、住宅區和旅游區都推動了甘孜縣城的城鎮化發展。與此同時，甘孜縣還不斷降低外來戶籍落戶縣城的條件政策，完善縣城公共服務設施，努力推進公共服務均等化發展，吸引了縣城周邊大批人員前來甘孜縣生活和消費，這些都有效地推動了甘孜縣城城鎮化的發展。
（二）發展旅游及特色產業，打造高原特色經濟
根據錢納里賽爾昆模型所揭示的一般趨勢以及發達地區的經驗，城鎮化與產業發展存在著良性的互動關系，產業的快速發展將為城鎮化提供發展動力和經濟支持。新型城鎮化強調以人為本，要以新型工業化為動力，同時強調各地區因地制宜發展高質量的城鎮化。因此，高原藏區發展產業不能離開本地區特殊的自然環境和人文環境來發展產業。發展高原特色產業一方面可以提升本地區產業的競爭性，另一方面可以挖掘本地區所特有的資源和文化。民俗旅游產業是藏區急需開發并且非常具有潛力的產業，藏區優美的自然環境和獨具的藏文化吸引著大量的游客，旅游產業的發展會帶動地區經濟的發展，而且還會解決一部分剩余勞動力就業的問題。高原藏區的水力資源和礦產資源都比較豐富，在不破壞當地自然環境的前提下進行適度的利用和開采符合地區快速發展的要求。農牧業產業是高原特色產業，在發展高原農牧業的同時，對農牧業產品進行深加工也是增加農牧民收入的關鍵渠道。
甘孜縣以旅游全域化推進城鎮化，以城鎮化促進旅游產業化，建設以旅游產業為核心的新型城鎮。甘孜縣擁有紅色旅游資源、溫泉旅游資源、宗教旅游資源等，這些旅游資源需要合理規劃和利用。同時，充分利用藏區農牧業的特色，發展特色旅游民居接待和民族民間手工藝業，開發特色餐飲和旅游商品，配套旅游紀念商店、民族演藝中心、餐廳酒吧、賓館飯店等旅游服務設施為旅游產業的發展奠定好基礎。甘孜縣在強調發展旅游產業同時，并且還應發展以現代農牧業為支撐的高原特色經濟，打造具有川藏高原特色農產品區域品牌和發展特色優質農畜產品加工業。甘孜縣利用縣域自然資源優勢，建設了甘孜呷拉循環經濟工業園區建設項目、甘孜縣商貿物流園區開發建設項目、甘孜縣商品混凝土生產等，這些項目對于調整甘孜縣的產業結構、推動城鎮化建設都具有重要的推動作用。
（三）完善城市公共服務，加快推進新型城鎮化
城市公共服務設施的完善，將會吸引農村人口和周邊地區的人員遷居，大量的外來遷居人口在為城市工業提供充足勞動力的同時，也帶來剛性的消費需求，這種消費需求促進了城市工商業的發展，并最終推動城鎮化的進程。高原藏區公共服務實施相對于內陸來說還有許多不完善的方面，其中最為缺乏的是城市基礎設施建設。基礎設施建設的不足使高原藏區與外界聯系較少，人員之間的交流溝通也不頻繁，這將導致高原藏區的人才流失和扶貧工作的困難。加大基礎設施建設的力度，可以縮小城鄉的差距和改善藏區與外界的交流狀況，更好地吸引先進技術和人才進入藏區。其次，健全的教育、醫療、社會保障等基本公共服務體系能夠為居民提供實實在在的生活便利和高質量的生活品質。新型城鎮化強調是人的城鎮化，要求推進城鄉基本公共服務平等化，實現人的全面發展。但目前藏區部分地區的基本公共服務體系還不健全，使人口的流動促進了異地城鎮化的發展。
國外學者蒂布特認為居民會“用腳投票”選擇公共服務有效而完善的居住地。公共服務設施的完善，帶來人口、資金、財物的集聚，并推動城市的不斷發展。在推動城鎮化建設方面，雖然甘孜縣以國家投資為主，但也多渠道積極籌集資金完善縣城公共服務設施，先后推進實施了新道路建設和舊城區道路改造工程，有效地改善了城市交通環境。同時，啟動了甘孜縣城自來水廠水源改造、污水處理廠建設和廣場、綜合市場等基礎設施的合理建設，并完成了甘孜縣醫院改擴建、中藏醫院遷建、婦幼保健院改造等項目，改善了甘孜縣城鄉居民的就醫條件。另外，甘孜縣不斷完善縣城的教育體系，對縣民族中學擴建和第二幼兒園新建。甘孜縣這一系列完善公共服務設施的措施，吸引了周邊地域的外來人口前來定居，使得縣城房地產和第三產業發展較快，帶動了縣域經濟的快速發展，從而推動城鎮化的進程。
（四）以環境保護為主，發展綠色城鎮化
高原藏區由于脆弱的自然環境和獨有的社會文化，城鎮化道路不同于我國中東部的城鎮化發展模式。高原藏區在發展經濟、推進城鎮化的同時，必須注重保護高原生態自然環境和傳統文化，走綠色城鎮化的道路。美國學者蒂姆西。比特利在總結歐洲城市可持續發展的實踐基礎上提出綠色城鎮化發展理念。綠色城鎮化首先強調資源節約，以資源的最大限度集約開發和節約利用為導向推進城鎮化進程，促進城鎮低能耗發展。其次要求環境友好，社會生產和生活活動以對生態環境無害的方式進行，從源頭預防污染的產生，保護生態，實現人與自然和諧共生。最后明確文化傳承，保存和維護好城市的歷史遺跡和古跡，繼承文化傳統，為經濟建設和社會發展提供強智力支持。藏區特有的高原自然環境和傳統文化，吸引大量的游客前往旅游，因此，游客的文明旅游及對旅客的生態教育尤為重要。如果因游客的行為，旅游原生態資源一旦遭到破壞，將會使當地旅游市場受到很大沖擊，同時也會影響當地居民的生產生活。為此，高原藏區的城鎮化建設要以生態保護為主，發展綠色城鎮化。甘孜縣在推進城鎮化建設時，不僅要強調旅游生態環境保護的重要性，還應著重推進低碳、生態城鎮建設，確保縣域內的每項重大項目都在環境影響評估通過后實施，并且加強生態建設和環境保護的教育，確立生態安全屏障建設在發展中的優先地位，使每項建設項目和工程都不破壞當地的生態環境系統，為居民提供好山好水的居住環境。
總之，新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。藏區進行城鎮化發展必須要處理好傳統和現代這兩種文化的融合和發展問題，藏區新型城鎮化是將傳統與現代相結合，發展具有藏區本土特色的新型城鎮化。藏區的城鎮化與我國其它地區的城鎮化在動力機制、發展內容、發展方式和發展目標上有較大差異。藏區城鎮化的發展動力機制具有其自身所特有的多元化和初級化特征，在強調產業發展對藏區城鎮化起帶動作用的同時，政治和文化的推動力是藏區新型城鎮化發展中主要推動力。
藏區新型城鎮化應該側重以旅游業為先導，重點發展高原特色經濟，走環保綠色城鎮化道路；藏區城鎮化發展目標是將藏區傳統文化與現代科學技術相融合，實現在保護傳統文化和自然環境的同時，堅持以提高人民生活質量為主，走新型城鎮化新道路。
