《求是》 2023年12月17日
“機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視?！?/p>
“做好機構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責(zé)。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務(wù)的落地落實?！?/p>
機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的二十大報告明確要求，“優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置”。2023年7月3日，習(xí)近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，對“做好新一屆中央編委工作”提出明確要求，對“做好黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作”進行系統(tǒng)部署?？倳浀闹匾v話具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對性，為新征程上做好機構(gòu)編制工作提供了根本遵循。要始終堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記這篇重要講話精神，扎實推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局。
重大成就 寶貴經(jīng)驗
“黨的十八大以來，機構(gòu)編制工作適應(yīng)統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效?！?/p>
“特別是黨的十九大以來，我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導(dǎo)體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
“實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性不斷增強。”
新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機構(gòu)改革、加強機構(gòu)編制管理、推進機構(gòu)編制法定化作出重要部署。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，為做好新時代機構(gòu)編制工作提供了思想指引和行動指南。
2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法”。
2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。在改革實施期間，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定機構(gòu)改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，在一些改革的關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，習(xí)近平總書記出席深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構(gòu)改革成果、推進全面深化改革作出全面部署。
2022年10月，黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。
2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構(gòu)改革方案》，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記充分肯定新時代機構(gòu)編制工作取得的重大成就，并用“八個必須堅持”科學(xué)總結(jié)機構(gòu)編制工作積累的寶貴經(jīng)驗、形成的規(guī)律性認(rèn)識，強調(diào)“這些經(jīng)驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展”。
——關(guān)于重大成就，習(xí)近平總書記深刻指出，“我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力落實；持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革，推動機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu)；深入推進重點領(lǐng)域的專項體制改革，進一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，有力保障國家重大戰(zhàn)略需求；加快推進機構(gòu)編制法治建設(shè)，進一步提升工作的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平”。
——關(guān)于寶貴經(jīng)驗，習(xí)近平總書記深刻指出，“必須堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)，必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅持把機構(gòu)改革作為重點，必須堅持‘瘦身’和‘健身’相結(jié)合，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構(gòu)編制法定化”。
新時代機構(gòu)編制工作之所以取得重大成就、積累寶貴經(jīng)驗，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引?！皟蓚€確立”，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，扎實推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
履好職 盡好責(zé)
“中央編委擔(dān)負(fù)著加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命。機構(gòu)編制工作方針政策、黨和國家機構(gòu)改革方案、重要體制機制調(diào)整、機構(gòu)編制重大事項，都要由中央編委來把關(guān)。”
百余年來，我們黨始終高度重視和加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。早在1935年，中央就設(shè)立編制委員會，負(fù)責(zé)部隊的編制工作。1949年，成立政務(wù)院及其所屬單位機構(gòu)編制審查委員會。1988年，成立國家機構(gòu)編制委員會。1991年，成立中央機構(gòu)編制委員會。
2018年，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出：“為加強黨對機構(gòu)編制和機構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機構(gòu)編制管理和干部管理的體制機制，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機構(gòu)職能編制工作?！?019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》進一步明確：“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”這就更加突出強調(diào)中央機構(gòu)編制委員會的“決策”職能，進一步加強了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡明中央編委的重要職責(zé)使命，明確要求工作中要著重把握好3點。
——“堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨管機構(gòu)編制，是新時代機構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“要深刻把握機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，機構(gòu)編制和機構(gòu)改革重大事項必須報黨中央批準(zhǔn)?！?/p>
——“堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到國家政權(quán)的機構(gòu)、體制、制度等設(shè)計、安排、運行之中。習(xí)近平總書記深刻指出，“無論是推進機構(gòu)改革，還是優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”，強調(diào)要“堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
——“堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)”。中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)。根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，才能更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題，從持續(xù)健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、加強黨政機構(gòu)科學(xué)設(shè)置和職能優(yōu)化配置、提高部門履職盡責(zé)能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構(gòu)職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。
要注意幾個問題
黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署。機構(gòu)編制工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須堅持服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，全面貫徹落實黨的二十大精神。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記就做好當(dāng)前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作，強調(diào)了要注意的幾個問題。
——“加強頂層設(shè)計和整體謀劃”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，著眼事關(guān)大局、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、體制機制等，進行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃，研究制定工作指導(dǎo)意見和具體工作方案。
——“把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置”。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機構(gòu)編制工作要從體制機制和機構(gòu)編制上全力做好支撐保障。習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局，對相關(guān)工作作出重要部署，強調(diào)要服務(wù)保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；著力補短板、強弱項，加強重點領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設(shè)；服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設(shè)，重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題，鞏固中小學(xué)教職工編制達標(biāo)成果，充實加強并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍，加大事業(yè)單位改革力度。
為助推民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，廣西重新核定各地中小學(xué)教職工編制，依托全區(qū)編制“周轉(zhuǎn)池”核增事業(yè)編制給各地中小學(xué)，在全面達到國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整各區(qū)域、學(xué)校、學(xué)段間編制資源。圖為2023年11月29日，南寧市濱湖路小學(xué)舉行主題為“逐夢新時代 健體向未來”的體育文化節(jié)，孩子們正在跳腰鼓舞。 新華社記者 周華/攝
——“樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向”?；鶎邮菄抑卫砗蜕鐣卫淼摹吧窠?jīng)末梢”。習(xí)近平總書記對機構(gòu)編制工作服務(wù)基層提出兩方面要求。第一，“要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置”。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務(wù)特點，統(tǒng)籌設(shè)置行政機構(gòu)和事業(yè)單位，真正做到簡約高效便民。第二，“要繼續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉”。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源，持續(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。總書記指出：“要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構(gòu)編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導(dǎo)向和制度環(huán)境?！?/p>
——“堅持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“嚴(yán)控總量”，“強化《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束”，“穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理”，“把好鋼用在刀刃上”，“不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠(yuǎn)賬”。對于這次機構(gòu)改革精減下來的編制，總書記指出，“要統(tǒng)籌用好，加強重點領(lǐng)域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益”。同時要求“在完成政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作基礎(chǔ)上，對部門核心職能履行情況進行科學(xué)分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學(xué)規(guī)范，不掛空擋、高效順暢運行”。
穩(wěn)妥有序 落地落實
2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，強調(diào)“自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅決維護黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅定改革信心和決心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，不折不扣把機構(gòu)改革任務(wù)落到實處”。
一分部署，九分落實。5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌；6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定；10月25日，國家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌；11月10日，民政部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會“三定”規(guī)定對外發(fā)布……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家機構(gòu)改革正在有條不紊向前推進。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記對“穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務(wù)的落地落實”提出明確要求。
——關(guān)于中央層面的機構(gòu)改革，習(xí)近平總書記要求“精心組織實施好”。總書記對一段時間以來的工作予以肯定，指出“各項工作總體進展順利”，同時對下一步工作提出具體要求，強調(diào)“要加快工作進度，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務(wù)”。
——關(guān)于地方機構(gòu)改革，習(xí)近平總書記要求“高度重視并做好地方機構(gòu)改革組織實施”。總書記強調(diào)，“地方機構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，壓茬扎實推進”；“黨和國家機構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認(rèn)真落實”。總書記特別強調(diào)，“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置，就是一個機構(gòu)，主要是抓監(jiān)管和風(fēng)險處置，加強金融機構(gòu)黨建工作”。對地方科技部門職責(zé)機構(gòu)調(diào)整，總書記強調(diào)，“地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣”，省、市、縣“不一定完全與中央層面對應(yīng)?？萍脊芾砺氊?zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’。市、縣科技機構(gòu)總體要加強，并保持相對穩(wěn)定”。對地方反映“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多”的問題，總書記要求必須認(rèn)真加以解決。
對地方反映突出、需要結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進的行政執(zhí)法體制改革等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門執(zhí)法主體責(zé)任”，“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”。
——關(guān)于機構(gòu)改革組織實施工作紀(jì)律，習(xí)近平總書記要求，“必須以鐵的紀(jì)律保駕護航”?！案骷壣娓母锊块T嚴(yán)禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴(yán)格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止”。
習(xí)近平總書記肯定各級編辦多年來“圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展”，并提出兩方面要求。一是繼續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè)，扎實抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實招、求實效，當(dāng)好編委的參謀助手；二是持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍。總書記強調(diào)：“各級黨委要高度重視機構(gòu)編制工作，各級組織部門要認(rèn)真落實歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構(gòu)編制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合，共同做好機構(gòu)編制工作。”
機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，是國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這篇重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革、做好新時代機構(gòu)編制工作的重要論述，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力制度和組織保障！
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