四川日報 2022年08月29日
省政協聚焦大熊貓國家公園建設履職建言
□四川日報全媒體記者 陳婷
“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務，是我國生態文明建設的重大舉措。我省作為大熊貓的主要分布區，高質量建設大熊貓國家公園，為構建中國特色國家公園體制貢獻力量，使命光榮，責無旁貸。”今年以來，按照四川省《2022年協商計劃》和省政協2022年重要工作安排，省政協圍繞高質量建設大熊貓國家公園、四川省大熊貓國家公園管理條例制定等，積極開展走訪調研、協商建言，助力國家公園建設。
四川地處長江、黃河上游。四川生態環境不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且也關系全國生態環境大局。建設大熊貓國家公園四川片區，在構建長江上游生態安全屏障、生態環境保護工作中顯得格外重要。
如何守護綠水青山，筑牢長江、黃河上游生態屏障，是擺在省政協調研組面前的重要課題。
“需要正確處理好保護區居民發展與保護的關系，讓原住地居民吃上‘生態飯’，增強認同感”“盡快研究出臺公園內小水電、礦業權有序退出的補償政策，這是大熊貓國家公園建設中面臨的大問題之一”“前期試點中，野生動物的破壞，造成農作物減產減收甚至無收，而無補償政策及資金來源，社區工作開展困難”……調研中，保護與發展的矛盾被頻頻提及。
強化上游擔當，全方位助力國家公園建設
“前兩天，在離保護站200米的地方，我第一次近距離看到野生大熊貓。這證明，開展大熊貓國家公園試點建設以來，大熊貓棲息地生態系統得到較大修復，大熊貓數量顯著提升，生物多樣性得到全面恢復。”在綿陽市平武縣老河溝自然保護中心，保護中心主任馬劍激動地向前來調研的省政協委員、專家們分享自己的經歷。
這是省政協“高質量推進大熊貓國家公園建設”專家協商會前，省政協委員、相關部門負責同志、特邀專家一起開展調研時的一幕。
“增強大局意識，強化政協責任擔當，積極助力大熊貓國家公園建設。”按照省政協黨組部署，省政協從不同角度、多層次組織專題調研，深入了解情況，廣泛宣傳政策，認真聽取意見，凝聚各方共識。
省政協副主席杜和平率部分省政協委員、專家學者和協商課題責任單位相關負責人，先后赴德陽、綿陽、廣元、成都都江堰、雅安實地調研。在歷時近兩個月的“高質量推進大熊貓國家公園建設”專題調研過程中，調研組深入各入口社區及阿壩州汶川縣耿達鎮、雅安市寶興縣等地，詳細了解以大熊貓為“傘護物種”的全生態系統保護情況，并著重了解各地鄉村旅游、特色種植養殖等生態價值實現路徑情況。在綿竹市清平入口社區，委員們走進“金色童話小鎮”礦工創業街，與當地群眾拉家常、聊生活，具體了解企業退出后礦工們的轉型之路。
省政協副主席劉成鳴率調研組，圍繞“四川省大熊貓國家公園條例的制定”，前往臥龍自然保護區實地調研，深入了解保護區內管護工作情況和群眾生產生活情況，研究相關法規制定的重點和難點。在隨后召開的協商會上，省政協委員和法律界專家聚焦四川省大熊貓國家公園條例的制定，從不同角度建言資政，與相關省直部門面對面開展協商交流。30多位委員通過省政協履職系統發表了意見建議。
“四川肩負著建設長江上游生態安全屏障、維護國家安全的重要責任，要堅決把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示要求上來，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發方針，積極發揮政協專門協商機構作用，助力筑牢長江上游生態屏障，守護好綠水青山。”省政協主席田向利強調。
著力焦點難點，建言加強公園建設立法和政策支持
相關資料顯示，大熊貓國家公園四川片區涉及73個自然保護地，是全球生物多樣性保護熱點地區之一。同時，這一片區內涉及122個鄉鎮6.74萬人，共有礦業權300多處、水電站280座，生態保護與地方經濟發展矛盾較為突出。
如何破解統籌大熊貓國家公園建設中保護與發展的難題？
“推進高質量建設大熊貓國家公園，是認真踐行習近平生態文明思想的具體行動，是推進生態文明體制改革的創新性工作。”省政協委員們調研后認為，需要加強頂層設計，強化規劃引領，理順體制機制，通過立法和政策為大熊貓國家公園建設提供有力支撐。
針對基層存在的“九龍治水”現象，調研組建議，科學設置保護管理機構，優化整合自然保護地職能；爭取國家層面盡快出臺統籌川陜甘三省大熊貓國家公園管理機構設置方案，優化完善“省管理局—管理分局—基層保護站”三級組織機構設置，有序整合各類管理機構人員、編制和職能；對國家公園內現有自然保護區、自然遺產地、森林公園、風景名勝區、國有林場、森工企業等自然保護地的干部職工、編制、機構等進行有序整合，實現“一塊保護地、一個團隊管”；建立省市縣鄉四級聯動的統籌協調機制，共享資源信息，集聚各方力量共同研究解決國家公園建設面臨的重大問題、爭取專項政策，協同推進重點項目。
調研中有地方反映，大熊貓國家公園的管理工作無法可依，呼吁加快國家公園立法進程和標準化體系建設。目前，《四川省大熊貓國家公園條例》已列入2022年省政府立法計劃。在缺少上位法支撐和可資借鑒經驗做法的背景下，我省地方立法該怎么做？
省政協調研組認為，四川應正視立法難度，把握時機勇于先行先試。在地方立法中，四川應認真貫徹習近平生態文明思想，充分體現新發展理念，充分體現保護與發展的關系，充分體現依法治理水平和能力，實現政治效果、法律效果、社會效果、生態效果的高度統一和有機結合。
調研組建議，突出省人民政府管理主體地位，在大熊貓國家公園四川片區實行管理與執法合一的機制；建立完善省際省內區域協作機制建設，將我省部分市（州）探索的聯席會議、跨區域案件線索移送、一體化辦案以及協同修復等多種區域協作的好經驗好做法上升至立法層面。
共護綠水青山，支招落地構建長江上游生態安全屏障
“認真踐行習近平生態文明思想，高質量高標準建設大熊貓國家公園，四川應著力在統籌科學保護和合理利用上下功夫，既完整、規范、科學、協同保護自然生態，也為區域內的社會發展和老百姓共同富裕留足空間，實現生態保護與民生改善相統一。”一次次協商交流中，省政協委員們始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，創新性地展開思考、提出建議。
委員們建議，建立多元化投入保障機制，鼓勵各地探索實施“國有企業+社會資本+公園項目”混合股權合作機制；積極開展生態綜合補償試點，爭取在我省建立集碳排放權、用能權、排污權、水權四權一體的環境資源交易平臺，將國家公園范圍內自然生長的碳匯增量優先納入全國碳市場交易；建立第三方評估制度，對大熊貓國家公園建設和管理進行科學評估，將評估結果與區域績效考核和資金獎補掛鉤。
委員們認為，大熊貓國家公園建設也能為助推鄉村振興發揮積極作用。“差異化打造國家公園入口社區，在入口社區探索推進以改善生產生活條件、設置公益性崗位、開展技能培訓、資產收益分紅為主的賑濟模式，實現保護與發展協同增效”“構建大熊貓文化創意產業生態圈”“制定一般控制區特許經營管理辦法，鼓勵原住居民和企業依法參與特許經營活動，經營收入按政府非稅收入有關規定管理，專項用于國家公園建設和民生改善”……一條條真知灼見，折射出政協委員們的共識與擔當——共護綠水青山，共建長江上游生態安全屏障。
司法廳反饋：
超六成建議我們采納了
本網訊（四川日報全媒體記者 陳婷）“我廳會同省林草局對建議內容仔細研究，除立法技術規范或者國家有規定的外均予以采納。”日前省政協辦公廳收到來自司法廳的反饋函。司法廳在公函中表示，省政協辦公廳關于《四川省大熊貓國家公園條例（草案征求意見稿）》（下稱《條例》）所提出的協商建議，超過六成已被采納。
今年，省政府已把該《條例》納入立法計劃。為充分發揮政協獨特優勢，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，省政協社會法制委員會與司法廳經過溝通協調，確定圍繞該條例的制定開展重點立法協商。通過面對面聽取意見和省政協履職系統提交意見，約50位省政協委員和法律界專家學者提出了修改意見和建議。
此次，省政協社會法制委員會共梳理歸納出具體修改意見建議30條，司法廳采納了其中19條并對條例進行相應修改。司法廳表示，通過采納省政協的協商意見建議，條例的語言表述更準確、邏輯順序更清晰、內容規定更合理。
省政協社會法制委員會負責人表示，將認真總結經驗，進一步拓展參與立法協商的渠道與方式，助力提升地方立法質量，努力提高政協工作在全省大局中的貢獻率。
