四川日報 2022年07月27日
□四川日報全媒體記者 陳婷
“我們是丘陵地區，農業機械化水平低、生產成本高效益低。”“我們對部分村樣本調查發現，農業從業勞動力、糧食適度規模經營主體正在逐步流失。”“施肥不如勤換種。但實踐中存在種子研發投入不足、種質資源保護不好、優新品種推廣不力等問題。”……7月中旬，在省政協召開的“打造更高水平的‘天府糧倉’”專題調研座談會上，相關市州負責人道出心中困擾。
習近平總書記來川視察時強調：在新時代打造更高水平的“天府糧倉”。如何把總書記的重要指示落地落實？此次座談會正是要集中聽取相關各方意見建議，為省委提供決策參考。
“要把打造更高水平‘天府糧倉’納入政協協商、‘雙助’活動等的工作重點，不斷提高建言資政精準度、服務中心大局貢獻率。”座談會上，省政協主席、黨組書記田向利明確要求。
糧食安全問題，省政協一直高度關注。近年來，在“雙助”活動中，省政協各專委會立足專業特色，聯合調研農業種質資源保護利用，重點督辦“促進鄉村人才振興”等提案，積極圍繞做強川種優勢、做強川藥川果川竹川牛羊產業等協商建言；各市（州）縣（市、區）政協也積極履職作為。這一次，圍繞打造更高水平的“天府糧倉”，政協委員和專家學者真知灼見不少。
更高水平的“天府糧倉”什么樣？
四川在全國具有“豬糧安天下”的地位和影響力。隨著產業結構調整，到2019年，四川已成為全國第二大糧食調入省，而成都平原在我省糧食生產中的占比也明顯下降。
打造更高水平的“天府糧倉”，是否就是把成都平原的糧食產量恢復或提升到某個水平？省政協委員和農業專家一致認為，高水平建設“天府糧倉”的目標，不應該只是實現成都平原糧食生產水平的簡單恢復和提升，也不僅僅是在現有水平上全省范圍糧食生產規模的擴張和生產水平的提升。
在省社會科學院研究員郭曉鳴看來，四川應該把建設更高水平的“天府糧倉”確定為全省糧食產業體系的全面重構，把核心目標定位為創建具有四川特色的現代化糧食產業高地。全面建成全國領先、具有引領性的現代化糧食產業體系，既包括產業升級、產業循環、產業融合等主要內容，也包括高效的糧食生產體系、糧食經營體系和社會服務體系。
省政協委員、省農業科學院院長牟錦毅認為，打造更高水平的“天府糧倉”，應以“高標準農田為基礎，以高集中度種植（規模化）為標準，以高素質職業農民為主體，以高產集成配套技術推廣應用為支撐，以高質高效為目標導向”的糧食生產功能區建設為抓手，集中資源要素“抓大縣，抓大戶，抓大園區，抓大示范，抓大培訓”。他建議，大力推進糧食農業園區建設，“從省級層面出臺規劃，立足地方資源稟賦和產業發展實際，在90個糧食生產重點縣布局一批糧食園區，引領糧食產業高質量發展。”
園區的作用能有多大？在“雙助”活動中，達州市、大竹縣政協常委，四川東柳醪糟有限責任公司總經理唐本棟積極參與大竹縣糧油現代農業園區建設，不僅帶動5萬農戶18萬人從事糯稻生產，也使核心基地農戶戶均增加純收入2500元以上。
如何保護好糧食生產的“命根子”？
耕地是糧食生產的命根子。去年省政協組織開展了高標準農田建設的視察監督。今年6月，省政協又圍繞“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”開展重點調研。委員們發現：保護耕地不僅要嚴防死守耕地數量，更要提升耕地質量，遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。
省政協副主席祝春秀認為，耕地“非糧化”問題，根本原因是缺少讓農民種糧收益與種植園林作物收益相差不大的補助激勵機制。“應注重提高種糧補貼等的精準度，構建與糧食安全戰略地位相匹配的政策體系。同時抓好耕地占補平衡，數量、質量都要平衡。”
委員們指出，遏制“非農化”，要強化國土空間規劃對土地征用占用的“硬約束”，完善規劃實施、執行、變更的程序機制，嚴格控制性指標考核和執行評估，防止基層存在的“規劃跟著項目走，項目跟著領導走”現象。
全國政協委員、四川農業大學校長吳德建議，鼓勵引導將土地經營權向種田大戶轉移，或通過代耕、代種、土地托管等社會服務模式破解土地撂荒等問題。
委員們認為，建設高標準農田是保護耕地的重要抓手，但相當一部分已建成的高標準農田項目需要提質改造，尤其是宜機化改造。“應把高標準農田質量和用途管理納入省政府立法計劃，為實現‘良田糧用’提供法制保障。”省政協常委、農業和農村委員會主任鄭學炳建議，進一步整合涉農資金，提高用于耕地地力提升的投入比例，路網建設應重點保障機械化設備作業；提高社會資本投建高標準農田項目的盈利水平；充分調動農業生產主體落實高標準農田管護責任的積極性。
如何做大做強川種“芯”？
多產糧、產好糧，種子就是糧食生產的“芯片”。四川是全國三大育制種基地之一，但資料顯示，截至2021年，全省雜交水稻、雜交玉米制種面積都較最高峰時出現明顯減少。
省政協委員、成都市農業農村局局長張俊國認為，應將育制種基地建設納入對各市（州）人民政府的糧食安全責任制考核范圍，加強政策支持，提高制種保險額度，確保面積不減產量不降。
牟錦毅更加關注種業人才。他呼吁，深化科技體制機制改革創新，激發各類創新主體和科技人員創新創業活力，“要完善種業科研評價、成果轉化、人才培養、收益分配等機制，開展種業支持政策實施效果的評估考核，形成更強的政策支持體系，調動科研院所、涉農高校和種業企業積極性。”
“在育種創新領域，種子企業沒有發揮出應有的創新主體優勢。以水稻品種選育為例，2011年至2017年，國審品種中我省種企占比平均為40.1%，遠低于廣西、湖南、安徽，省審品種中這一比例更低。”省政協委員張明榮建議，從種質資源共享、人才交流合作、研究平臺、成果效益分配等方面入手，構建以企業為主體的科研院校與種子企業聯合育種新機制，盡快培育一批具有核心競爭力的優質良種。
解決吃飯問題，根本出路在科技
“雙助”活動中，眉山市政協委員、眉山偉繼水產種業科技有限公司總經理張繼業自主創新研發的“魚稻共生”水產養殖模式，在眉山市推廣面積達4000余畝，實現了在不增加稻田面積前提下增加糧食產量。
“解決吃飯問題，根本出路在科技。穩產增產要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。”牟錦毅指出，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，化解耕地資源不足、水資源約束、環境壓力、氣候變化影響、農業勞動力老齡化等突出矛盾。
四川農業大學教授馬均認為，丘陵地區是打造更高水平“天府糧倉”的重點和難點。應大力發展適合丘陵的機械化種植技術，重點是機械化精準育秧、播種技術以及小型農機具的研發和農機農藝深度融合，大幅度提高種糧效益。
“要持續支持良種良法核心技術攻關，打造更高水平農業科技創新平臺人才引育體系和服務體系。”吳德則建議，聚合地方政府、農業高校院所、農業企業多方優勢資源，提升新品種新技術推廣服務能力，創建更高水平的服務體系，提高專業化、機械化、現代化程度，實現全產業鏈全過程社會化，打通農業科技推廣“最后一公里”。
