四川日報 2022年06月08日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施方案》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《實施方案》全文如下。
為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，拓寬實施鄉村振興戰略資金來源，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》精神，結合我省實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，堅持“優先保障、務求實效，積極穩妥、分步實施，統籌使用、規范管理”的工作原則，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高我省土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補齊“三農”發展短板，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
（二）總體目標。“十四五”時期，各市（州）分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。到“十四五”期末，以市（州）為單位核算，土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上，以省為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。
二、重點舉措
（一）逐年提高土地出讓收入用于農業農村比例。各市（州）按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上的方式進行計提，2022年至2025年的計提比例應分別不低于5%、7%、9%、10%。市（州）可對所轄縣（市、區）設定差異化計提標準。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。省委、省政府將根據實際支出情況考核各市（州）土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體考核實施辦法由財政廳根據中央農辦、財政部、農業農村部印發的《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》另行制定。
（二）做好與相關政策銜接。從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農業農村的部分，計入土地出讓收入用于農業農村的支出。省政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應依據土地管理法等有關法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。
（三）建立市縣留用為主、省級適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級財政從各地計提的土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌10%，在各地之間進行調劑，重點支持糧食主產縣（市、區）的糧食生產、高標準農田建設及成都平原的水田恢復建設。省級財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金、農業土地開發資金和新增建設用地土地有償使用費，向糧食主產和財力薄弱縣（市、區）傾斜。市（州）可根據實際，自主確定所轄縣（市、區）統籌辦法。
（四）加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用。對市（州）、縣（市、區）按規定計提和省級統籌的土地出讓收入用于農業農村的資金實行專款專用，確保全部用于鄉村振興。市、縣政府可根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用按規定計提的土地出讓收入用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設。在資金安排序列上，堅持把保障糧食安全放在首位，在按規定標準保障高標準農田建設投入的前提下，因地制宜，區分輕重緩急，統籌安排用于農業農村其他支出。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業農村投入切實增加。
（五）加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算。根據改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，壓實工作責任，抓緊細化完善工作措施，確保中央和省委、省政府的決策部署落地落實。各市（州）黨委、政府要加強領導，于2022年7月底前制定具體措施并報省委農辦，由省委農辦會同有關部門審核備案；工作措施應包括提高土地出讓收入用于農業農村比例的分年度目標、對所轄縣（市、區）的計提辦法、市級統籌辦法等內容。省委農辦、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、審計廳等部門要建立工作協調機制，定期研究會商，協調解決問題，形成分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局，推進工作落實。
（二）強化考核監督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入市縣黨政和省直部門（單位）領導班子、領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，作為中央和省委一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。加強省級統籌資金管理，指導各地管好用好土地出讓收入用于農業農村方面支出。用好土地出讓收支信息平臺，實現收支實時監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追責問責。
各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例優先支持鄉村振興的情況。
