四川日報 2021年10月25日
2018年在全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣，2019年入選全國科技體制改革典型案例，2020年九部委聯(lián)合印發(fā)通知在全國推廣復制
□中國改革報記者 王進 何子蕊 朱婷
日前，一則“川大華西醫(yī)院獲捐1個億”的消息登上微博熱搜。引起熱議的不是捐款數(shù)額，而是捐贈者劉進，他是一位醫(yī)務科研工作者——四川大學華西醫(yī)院麻醉中心主任，這1億元是他從事職務科技成果轉(zhuǎn)化的個人獎勵。
“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”是多年來人們公認的職務科技成果轉(zhuǎn)化之路上難以逾越的三道“關(guān)隘”；而如何將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢更是當前我國推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的一項重大課題。
近年來，四川省堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，在全國率先探索開展職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革，著力破解科技和經(jīng)濟“兩張皮”難題，科技體制改革創(chuàng)新走在了全國前列，涌現(xiàn)出了許多像劉進這樣敢為人先的典型案例。
探路：實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
四川的職務科技成果權(quán)屬改革，是從當?shù)匾凰繉俑咝５膫€案嘗試開始的。
2010年，西南交大將一件專利的專利權(quán)由學校享有變更為完成專利的教授團隊與學校共有，經(jīng)第三方機構(gòu)評估作價550萬元，按4:6入股成都某企業(yè)。其中，教授團隊持有其中60%股權(quán)。近8年來，這項專利轉(zhuǎn)化項目共計發(fā)工資及完成稅收達1000萬元，教授團隊獲得分紅達100萬元。
但過程并不容易。當時，我國《專利法》中第六條第一款明文規(guī)定：“職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位”；2015年修訂的我國《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中雖已明確“將科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)下放給單位”，但同時也規(guī)定了“不得變更其權(quán)屬”。因此，突破這些限制，需要承擔不少壓力和風險。
之所以最終取得成功，與我國全面深化改革的大環(huán)境和四川省的改革創(chuàng)新突破密切相關(guān)。
2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議將四川確定為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一，賦予其依托科技創(chuàng)新等先行先試權(quán)利；2015年11月，《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》明確，在全省包括西南交大在內(nèi)的部分高校和院所開啟職務科技成果混合所有制權(quán)屬改革試點；2016年11月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》中，明確職務科技成果權(quán)屬改革為“國家探索”……
一系列政策和制度創(chuàng)新，四川科技成果轉(zhuǎn)化如雨后春筍般拔節(jié)生長。
突破：激發(fā)內(nèi)生動力
據(jù)記者了解，四川在改革探索實踐中遇到的最大難題和障礙，其實不是“不愿轉(zhuǎn)”，而是“不敢轉(zhuǎn)”。因為職務科技成果目前仍屬于登記在冊的國有資產(chǎn)。探索，需要直面國有資產(chǎn)流失“紅線”。
為此，四川省在改革試點中十分注重用好用活改革“關(guān)鍵一招”。一方面從政策和法治著力，比如，修訂《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，為轉(zhuǎn)化“鋪路”；另一方面從制度創(chuàng)新入手，比如出臺《關(guān)于深化賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革的實施意見》等，給予“免責”。
2018年，國務院辦公廳將四川“以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科技成果權(quán)屬改革”經(jīng)驗在全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣；2019年，國務院第六次大督查對“四川省探索職務科技成果權(quán)屬改革打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道”典型經(jīng)驗做法激勵通報，入選全國科技體制改革典型案例；2020年，科技部、國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)通知，將四川經(jīng)驗在全國推廣復制，第一批選擇在40家高等院校和科研機構(gòu)試點。其間，多次被新華社、《人民日報》、中央電視臺等冠以“科技小崗村試驗”的響亮名號。
但四川注意到，隨著改革試點面的擴大，因擔心“秋后算賬”而“不敢轉(zhuǎn)”的困擾依然存在且愈加凸顯。
“正按計劃出臺的四川省《職務科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點實施方案》就是其中一劑‘良方’。”四川省科技廳相關(guān)負責人說，方案中明確提出了包括“形成職務科技成果退出或部分退出國有無形資產(chǎn)管理清單，不納入國有無形資產(chǎn)清單管理；職務科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，不上繳國庫”等九條主要內(nèi)容。
縱深：再蹚一條新路
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來，四川共有45家單位開展職務科技成果權(quán)屬改革試點，完成分割確權(quán)634項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元。
雖然成效顯著，但與該省豐富的科教資源相比較，尚有明顯反差。記者走訪科技界專業(yè)人士，一個普遍看法是“沒有好的成果可轉(zhuǎn)”，歸根結(jié)底是研發(fā)投入不足而導致的企業(yè)創(chuàng)新能力不強。比如，2019年，我國全社會研究開發(fā)支出中企業(yè)投入平均占總體研發(fā)投入為78%，而四川只有57%。
“補齊這些‘短板’，重點還是要回歸到激活各高校院所的科技創(chuàng)新上來。”四川省委改革辦相關(guān)負責人說。
據(jù)該負責人介紹，近年來，四川不斷加大“中試”熟化支持力度，明確提出對新建概念驗證、中試熟化平臺，省級財政按平臺總投資的30%、最高給予5000萬元資金支持。省級財政今年安排8億元，對中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機構(gòu)、省級中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)給予激勵。目前，全省各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)已增至473家。2020年，全省技術(shù)合同成交金額達1249億元。
今年6月15日，四川省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，專章提出要深化機制創(chuàng)新突破體制障礙，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，全面推進職務科技成果權(quán)屬改革“2.0版”。
近日，四川省對職務科技成果權(quán)屬改革等7項新謀劃啟動的重點改革作出專題部署；西南交大已向國家發(fā)改委和科技部提交了職務科技成果單列管理試點改革等兩個全面創(chuàng)新改革“揭榜”任務實施方案……推動高質(zhì)量發(fā)展，為科技創(chuàng)新再蹚出一條新路，全省已經(jīng)行動起來。
（據(jù)2021年10月22日《中國改革報》）
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