光明日報客戶端 2020年10月13日
四川遂寧市船山區，因貧困村多、分散等特征面臨著繁重的脫貧攻堅任務，“插花式”貧困特征明顯。在脫貧攻堅戰役中，船山區立足實際，下足“繡花”功夫，聚焦問題短板實施精準施策。通過幾年來的努力，27個貧困村已全部退出，13344名貧困人口實現穩定脫貧，貧困群眾年人均收入達7300元，剩余的13名貧困人口計劃于今年脫貧。
以農業園區為載體，著力發展農業產業
位于船山區永興鎮元寶村的四川菌綠生態農業是一家專業集食用菌研發、生產和銷售為一體的現代化農業生產企業，這里新鮮采摘的海鮮菇通過物流貨運，僅2小時就可到達成渝等地超市。
該基地不僅吸收了當地群眾來做工，也是船山區100個鄉村旅游景點中一個重要的參觀點。
發展農業產業是確保脫貧攻堅的關鍵，由于農村貧困村分散、基礎設施建設滯后，一直制約著全區農業產業的發展。
在脫貧攻堅中，船山區以現代農業園區為突破口，以園區為載體著力積聚發展資源，將貧困村全部納入園區整體規劃，既統籌實施基礎設施，又因地制宜制定各貧困村的農業產業扶貧規劃，確保每個貧困村有1—2項主導產業。
按照“政府引導、行業指導、業主主體”工作思路，船山走出“大園區+小園區+業主”發展模式，以都市農業為主導，在園區內重點發展綠色蔬果、生態禽畜、優質糧蔬繁育、鄉村休閑旅游4條產業帶，實現產業交叉融合發展。一條集生產、示范、環保、觀光、農耕文化為一體的現代特色農業園區和高效生態農業生產基地應運而生。
圍繞產業發展這一核心，船山緊盯涪江流域綠色產業發展帶這一軸心，建設了唐桂“生豬+柑橘”、永河“柑橘+三產融合”、龍老仁“蔬菜+康養”三大優勢產業集中區及周邊13個特色現代都市農業園區，現代農業產業體系已初步形成。
目前，園區內貧困村農民人均年純收入達到15114元，高于全區農民人均純收入16個百分點。
以改革創新為動力，探索貧困群眾持續增收機制
船山區唐家鄉萬福村羌鳳李產業園的坡地上，連片的羌鳳李依舊綠意盎然、長勢豐茂，鄉村水泥路如玉帶般在田野間蜿蜒延伸……一幅優美的新農村畫卷在眼前徐徐展開。
萬福村毗鄰涪江，由原花果村和原牌坊村兩個貧困村合并。2014年以前，村里整片撂荒地，村民收入單一，基礎設施短板突出。脫貧攻堅工作開展后，在特色產業帶動下，2018年成功實現整村脫貧。
2019年，船山區在萬福村試點推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。全村95.6%的人口2257村民成為經濟聯合社股民；1194戶進入土地流轉合作社參與分紅，土地承包經營權入股達100%。
“我們以土地入股的形式參與分紅，平時在村上的產業園內務工，每天能掙上60—70元。”村民陳菊玲樂呵呵地說。
確保農民持續增收是脫貧攻堅的核心。船山以改革創新為動力，探索建立貧困群眾持續增收機制。船山區專門出臺《關于深化農村“三變”改革推動“五大合作”的指導意見》，對深化農村改革做了總體部署。
農村“三變”改革主要按照“政府主導、企業引導、集體配合、群眾參與”原則，“一村一策、一村一品”思路，引進優質企業合作開發產業項目，明確利益聯結、風險控制和退出機制，解決資源整合后盤不活、項目實施后管不了、資產投進去沒保障等問題。
以唐家鄉萬福村為例，全村7個“旱山村”連片發展了4000畝李子產業，將其作為農村“三變”改革的試驗田，采取“公司+合作社+農戶+產業發展基金”的利益聯結模式，通過股權形式把農村、農民嵌入產業鏈條，實現風險共擔、利益共享。
全鄉已整理土地3000余畝，招引了四川果益公司投資600萬元，參與李子產業建設、經營和管理，實現資金變股金。全鄉8個行政村全部成立經濟聯合社，并因地制宜成立土地、置業、勞務旅游合作社共計16個。
群眾將土地、林山等自然性資源以股權形式入股到村土地流轉合作社，成為合作社的股東，還可以進入勞務合作社成為產業工人，在家門口就實現土地收租金、就業掙薪金、入股分紅金的多元化收入。
目前，船山全區所有村的農村集體股份經濟合作社已完成登記掛牌。
以問題為導向，精準構筑返貧防火墻
因病因災致貧返貧，一直都是脫貧攻堅的難題。脫貧不易，鞏固脫貧成果更不容易。疾病、意外、自然災害都很可能成為脫貧群眾再次返貧的變量因素。如何讓貧困戶脫貧不返貧，農村低收入戶不致貧？
2019年6月，船山區探索推行“防貧保”，將全區所有建檔立卡貧困戶和農民人均純收入低于5625元的農村低收入戶納入參保對象，由財政按照每人每年70元的標準代繳參保費用，預防因病因災返貧致貧。
何謂“防貧保”？地區政企合作，推出的商業性防貧保險產品。政府給“建檔立卡貧困戶”和“貧困邊緣的農村低收入戶”這兩種情況人群購買保險，為他們因病致貧、返貧而提供完善的經濟保障。同時，也用以控制貧困戶增量。
與專注貧困戶的“扶貧?！辈煌胺镭毐！钡氖芤嫒朔秶?，不只局限于農村地區貧困戶，也包括農村低收入戶。它的防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只按照防貧預警線實時監測進行框定。
防貧保的賠付標準主要有因病致貧、因災致貧兩個方面。參保人員，由于疾病、自然災害、交通事故等原因需長期治療或住院，或因災導致住房及室內財產損失，扣除醫保報銷、大病救助等報銷額度后，剩余部分按照40—90%的比例賠付，每人每次最高賠償50000元。
數據顯示，“防貧保”工作開展這一年來，已經對符合賠償標準的60戶貧困戶賠付金額83萬元。（光明日報全媒體記者周洪雙 通訊員羅小單、歐歡）
