四川日報 2020年06月29日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發了《四川省建立以國家公園為主體的自然保護地體系實施方案》，《實施方案》全文如下。
為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質量生態產品，推進美麗四川建設，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，結合我省實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，以保護自然、服務人民、永續發展為目標，以整合優化現有自然保護地為重點，健全體制機制，強化監督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保全省重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，為筑牢長江黃河上游生態屏障、建設美麗四川提供有力生態支撐。
（二）總體目標。2020年，完成大熊貓國家公園體制試點，按部署推進自然保護地整合優化和勘界立標工作。到2025年，完成自然保護地整合歸并優化，完善自然保護地體系的地方性法規規章、管理和監督制度，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力，全面建成四川自然保護地體系；自然保護地占全省陸域國土面積19%以上。
二、主要任務
（三）合理布局自然保護地。按照中央關于自然保護地分為國家公園、自然保護區、自然公園3類的要求，圍繞構建全省自然保護空間格局，在岷山、邛崍山、大小相嶺、黃河源等大熊貓和沼澤濕地主要分布區域，重點布局建設國家公園；在若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點生態功能區，重點布局建設自然保護區；在成都平原區、盆周山地區、盆地丘陵區，重點布局建設自然公園。
（四）科學實施整合優化。開展自然保護地摸底調查和綜合評估。以保持生態系統完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，制定自然保護地整合優化實施方案，整合歸并優化各類自然保護地。國家公園建立后，在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類型；對部分區域劃入國家公園的自然保護地，經科學評估論證后，可按程序撤銷或保留、合并、調整未劃入區域的自然保護地類型，但要嚴格控制，防止人為降低保護強度和改變保護性質。在整合和歸并中，對涉及國際履約的自然保護地，可以暫時保留履行相關國際公約時的名稱。
（五）編制自然保護地規劃。依據國土空間規劃，編制全省自然保護地規劃和各自然保護地總體規劃，指導和規范自然保護地建設、管理和發展。整合優化期間，各類自然保護地按現有法律法規、政策和規劃加強管控。
（六）統籌推進設立和管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立，中央地方共同管理的自然保護地根據國家有關規定確定管理主體。地方管理的自然保護地統一由省政府批準設立，原則上由相關市（州）或縣（市、區）黨委、政府實行屬地管理，市（州）或縣（市、區）林業和草原行政主管部門負責監督管理。
（七）開展自然保護地勘界立標。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統。運用最新測繪成果，由省統一組織、市縣具體實施，開展自然保護地勘界立標并建立矢量數據庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術原因引起的數據、圖件與現地不符等問題按管理程序一次性糾正。自然保護地勘界立標應與生態保護紅線銜接，整合優化后的自然保護地按程序劃入生態保護紅線范圍；自然保護地發生調整的，按程序相應調整生態保護紅線。
（八）推進自然資源資產確權登記。落實《自然資源統一確權登記暫行辦法》，以每個自然保護地為獨立的登記單元，清晰界定區域內各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質，逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產實行協議管理。
（九）實行分區差別化管控。國家公園和自然保護區按核心保護區和一般控制區進行分區管控，自然公園原則上按一般控制區管理。允許在一般控制區內開展國家戰略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質勘查、災害防治、應急搶險、重要生態修復，以及必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等符合國家相關政策且對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
（十）加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。建設生態廊道，開展重要棲息地恢復和廢棄地修復，加強野生動植物棲息地及其自然生態系統原真性和完整性保護。推進野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施標準化建設。按規定配置管理和監測人員的技術裝備，逐步實現規范化、標準化。
（十一）分類有序解決歷史遺留問題。對自然保護地進行科學評估，將保護價值低的建制城鎮、村寨、人口密集區域、社區民生設施等，以及劃界范圍與保護需要明顯不符的其他區域按照國家有關規定調整出自然保護地范圍，將具有保護價值的區域劃入自然保護地范圍。一般控制區內零星的原住居民，在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，允許其對生產生活設施進行修繕，并保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖等生產活動。一般控制區內的永久基本農田、成片集體人工商品林可按照國家有關規定調整出自然保護地范圍。依法依規對自然保護地內的耕地實施退田還林還草還湖還濕。依法清理整治自然保護地內探礦采礦、水電開發、工業建設等項目，通過分類處置方式有序退出。
（十二）創新自然資源使用制度。依法界定各類自然資源資產產權主體的權利和義務，保護原住居民權益，實現各產權主體共建保護地、共享資源收益。制定自然保護地控制區經營性項目特許經營管理辦法，建立健全特許經營制度，鼓勵原住居民參與特許經營活動。按照依法、自愿、有償的原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，維護自然保護地內集體所有土地及其附屬資源產權人權益。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動，推行參與式社區管理，按照生態保護需求設立生態管護崗位并優先安排原住居民。建立志愿者服務體系，健全自然保護地社會捐贈制度。
（十三）建立監測體系。建立自然保護地生態環境監測制度，制定相關技術標準，建設自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系。依托生態環境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯網等信息化手段，及時評估和預警生態風險，并定期統一發布生態環境狀況監測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。
（十四）加強評估考核。組織對自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發布評估結果。適時引入第三方評估制度。對各類自然保護地管理進行評價考核，根據實際情況，適時將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為地方黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、領導干部自然資源資產離任（任中）審計的重要參考。
（十五）強化執法監督。制定自然保護地生態環境監督辦法，建立包括相關部門在內的統一執法機制。對違反各類自然保護地法律法規等規定，造成自然保護地生態系統和資源環境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。強化各地政府和管理機構的主體責任，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責。
三、保障措施
（十六）加強黨的領導。各級黨委、政府要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起相關自然保護地建設管理的主體責任，建立統籌推進自然保護地體制改革的工作機制，將自然保護地發展和建設管理納入經濟社會發展規劃。林業和草原行政主管部門要切實履行自然保護地監督管理職責，機構編制、發展改革、財政、自然資源、生態環境等相關部門按照職責做好自然保護地發展和建設管理相關工作。重大問題及時報告省委、省政府。
（十七）完善制度體系。加大自然保護地相關地方性法規規章和規范性文件立改廢釋工作力度。研究完善各類自然保護地的相關管理制度。在自然保護地相關法律、行政法規制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現行法律、行政法規規定的，要按程序報批，取得授權后施行。
（十八）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。各級政府要落實投入主體責任，統籌各級財政資金，加大財政投入力度，加強自然保護地保護、運行、管理經費保障，支持開展自然保護地摸底評估、整合優化、勘界立標和規劃編制等工作。鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度。
（十九）建立健全管理機構。按照“一個保護地、一套機構、一塊牌子”的總要求，制定自然保護地機構設置、職責配置、人員編制管理辦法，探索自然保護地群的管理模式，建立健全自然保護地管理機構，加大優化調整力度，配備與工作任務相適應的人員力量，建立協同高效的管理機制。妥善處理好整合優化過程中原有機構、人員等問題。自然保護地管理機構會同有關部門承擔生態保護、自然資源資產管理、科研宣教、社會參與、特許經營、巡護監測等職責。
（二十）加強人才隊伍建設。依托重點院校、科研機構，培養和引進自然保護地建設和發展急需的高層次人才，建立具有國際視野和領先水平的自然保護地科研團隊。適當提高自然保護地管理機構中、高級專業技術崗位占比，按規定適當放寬艱苦地區、民族地區、革命老區自然保護地專業技術職務評聘條件，建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊。
（二十一）加強科技支撐和國際交流。組建四川省自然保護地管理咨詢委員會，建立健全自然保護地科研平臺和基地，構建自然保護地大數據平臺。研究建立自然保護地資源可持續經營管理、生態旅游、生態康養等認證機制。充分發揮大熊貓品牌優勢，積極開展國際交流合作，參與全球自然生態系統保護。
