四川日報 2020年06月22日
□川報記者 文莎
現場
從滎經縣城出發，沿著悠然森林綠道驅車20多分鐘，就抵達了群山環繞的青龍鎮鳳凰村。6月21日，記者在這里看到，一處新落成的集裝箱式玻璃房藏在蒼翠山嶺間，它既是茶室，也是觀景平臺。雖然還未正式營業，但已有不少游客前來打卡。“這里空氣清新，視野極佳，養眼又養肺。”來此旅游的成都市民王琦在茶室里一邊品茶，一邊遠眺群山秀色。
這處茶室是鳳凰村發展鄉村旅游業的初探。“鄉村旅游一年比一年火爆，我們村一直想搞，但以前苦于資金少，沒有規劃，不知道從何下手。”鳳凰村村委會副主任周園雄說，在鄉鎮行政區劃、村級建制改革中，原鳳凰村所在的煙竹鄉和青龍鄉合并，設置青龍鎮。同時，毗鄰的雙紅村撤銷，歸入鳳凰村。“以前兩個村都是貧困村，財力薄弱，合并后，兩家村集體公司共同出資，項目很快動工，現在茶室已完工，未來還將建高端民宿。”
“行政區劃擴大了，人口增加，資源、資金更加聚集，推進了產業連片發展。”青龍鎮黨委書記張彥偉說，以青龍鎮為例，區域內國家4A級景區云峰山景區長年游客不斷，但輻射范圍較小。“下一步，我們要重點發展森林康養旅游，通過悠然森林綠道將花海、村舍、觀景平臺串聯成線，借助云峰山景區云峰寺的人氣，讓更多老百姓吃上‘旅游飯’。”
借勢行政區劃調整，優化配置和重組整合各種資源要素，夯實鄉村振興的產業基礎。此前，滎經縣有21個鄉鎮、105個行政村，調整后，減少至7鎮4鄉1街道、64個行政村。在充分考慮地緣關系、歷史沿革、產業發展、城鎮化建設等因素后，該縣提出了以嚴道街道為中心城區、四個片區鄉鎮聯動發展、大熊貓國家公園為重點生態帶的“一城四區一帶”縣域經濟發展新格局。
在有效整合了地緣相鄰、產業相近、優勢互補的鄉鎮后，滎經縣逐漸“握拳”發展。
推動“同類”產業共興。設立嚴道街道辦事處，形成了中心城區、大田壩新型建材產業園、黑砂文化產業園區、微晶產業園區、蘭家山農業公園和附城商貿物流園區“一城四園”的發展格局；將林竹資源富集的附城鄉煙溪溝村等村與五憲鄉合并設立五憲鎮，加快推進五憲王河壩林竹木產業加工園建設，促進林竹產業規模化集聚化發展。
推動“區域”景區共建。把生態旅游資源豐富的新廟鄉劃歸牛背山鎮，以牛背山景區開發建設為重點，以新廟地熱資源開發為支撐，以黃金茶種植園觀光體驗為特色，全域規劃打造集觀光旅游、休閑度假、山地運動等為一體的旅游特色集鎮。
推動“文化”茶鄉共融。以茶產業環線建設為主線，整合新添鎮、天鳳鄉、寶峰彝族鄉、民建彝族鄉的茶產業資源，圍繞茶葉種植、加工、交易，全力推進寶峰-新添產業園區建設，培育一批龍頭茶產業企業，推動茶產業連片發展、茶產業和彝族民族傳統文化有效融合。
在“握拳”發展的同時，滎經還給資源和生態系統留出了空間。提出構建以大熊貓國家公園為重點的“生態帶”，探索建立大熊貓國家公園入口社區試點體制，打造大熊貓國家公園與在地居民協調發展的園地模式。
專訪
滎經縣委書記李蓉：
推動基層治理向末梢延伸
鄉鎮行政區劃調整改革前，滎經縣有21個鄉鎮，呈現出多、小、密、弱的特征，不合理的鄉鎮行政區劃設置，導致人口、土地、資金等要素難以集聚，經濟產業難以形成規模效應，支柱產業不明顯、鄉鎮發展不平衡、城鎮化率低等問題十分突出。改革政策出臺后，滎經縣順勢而為，實現了鄉鎮面積擴大、人口增加、資源整合、要素集聚、結構優化的改革目標。
借改革之勢，滎經縣按照“六個一批”方式，結合年輕干部培養，對干部進行合理調整優化。同時，按照“依法下放、宜放則放、權責一致”原則，推動權力下放、資源下沉、管理下移，基層治理服務效能進一步加強，便民服務更加規范，群眾辦事更加便捷高效。鄉鎮行政區劃調整改革后，滎經縣順勢推進了村級建制改革，打破了原有村與村之間的不合理界限，調優配強村級帶頭人隊伍，涉改村全部實行“一肩挑”，進一步夯實了基層發展基礎。今后，滎經還將適時啟動村民小組調整，推動基層治理向末梢延伸，激發鄉村發展活力。
