四川日報 2020年06月04日
中心鎮重點鎮特色鎮正快速崛起
編者按
鄉鎮行政區劃調整改革，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。通過改革，我省縣域空間布局得到優化、鄉村振興產業基礎得到夯實、新型城鎮化承載能力得到增強、基層治理服務效能得到提升、鄉鎮編制配備和干部結構得到改善，群眾有實實在在的獲得感。
□川報記者 李丹
水果甘蔗種植區、巨峰葡萄種植區、白鳳水蜜桃種植區……初夏時節，行走在樂至縣高寺鎮清水村，成片產業林不斷映入眼簾，曾經臟亂差的鄉村變美了。“產業逐漸興旺，想要回來創業就業的年輕人越來越多。”樂至縣高寺鎮清水村黨支部書記吳平介紹，在村級建制調整改革中，清水村將合并周邊3個村，沿著陽化河形成現代農業景觀帶。
鄉鎮行政區劃調整改革前，我省鄉鎮數量有4610個，居全國第一，基層治理任務繁重。為破解鄉鎮微觀體系不適應宏觀戰略、空間布局不適應城鎮化進程、管理架構不適應治理能力現代化要求，去年10月，我省啟動鄉鎮行政區劃調整改革。
不“一刀切”
科學確定留并撤改方案
“本輪改革是一套組合拳。”負責這項工作的省民政廳副廳長胡建林介紹，改革包含鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革、城鄉基層治理等多重具體行動，調整的不僅是區劃，還涉及產業發展、城鎮布局、公共服務、基層治理等內容，是一項全局性、綜合性、歷史性、攻堅性改革，工作頭緒較多，社會關注度高。
我省將此次改革作為各級黨委、政府的“一把手”工程來實施，明確鄉鎮編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空等“五個不”要求。在全面鋪開前，選擇代表不同類區的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區）進行試點。具體實施中，全省分為平原、丘陵、山區、高原地區四個類型，分別確定鄉鎮人口規模和面積大小指導標準，因地制宜，不簡單對著地圖“畫圈圈”，不搞“一刀切”，而是順應人口流向、交通流向、經濟流向，順應群眾對美好生活的新期待，科學確定留并撤改方案。
改革行不行，群眾說了算。鄉鎮行政區劃調整改革中，無論方案謀劃還是推進實施，都廣泛征求基層干部群眾意見，全覆蓋開展談心談話，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來變化、對商家講清楚蘊含商機、對鄉賢講清楚發展前景，消除基層干部群眾疑慮。
在被撤并鄉鎮保留便民服務機構，完善村級民事代辦制度，衛生、教育、養老、治安、集市等功能維持不變，確保群眾當期利益不受損、長遠利益有增進。
通過努力，我省第一批涉改地區共減少鄉鎮（街道）1170個；鄉鎮（街道）平均面積從105.4平方公里增至141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬人增至2.65萬人，實現面積擴大、人口集中、資源整合、要素聚集、結構優化等目標。
因地制宜
重塑全省縣域經濟版圖
“改革后，全縣鄉鎮數量從63個減少到33個，每個鄉鎮班子均滿員，平均年齡下降兩歲。”三臺縣委副書記、縣長李昊天介紹，改革前三臺縣最小的鎮只有6379人。932個建制村中，最小的村只有402人。在不少地方，干部隊伍難以選優配強，原有鄉鎮領導班子職數566個，空缺達94個，干部力量分散、年齡倒掛。而投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區的運行經費超8000萬元，但由于基數大，分攤到每個村、社區的經費僅8萬元左右。”通過改革，三臺縣將原來縣級部門派駐鄉鎮的67個站、所下放屬地管理，同步下放相應編制354個、人員274名，使鄉鎮基本功能齊全、屬地管理有責有權。
“鄉鎮行政區劃調整改革，是我省縣域經濟版圖的整體性重塑。”胡建林介紹，各地以新發展理念為統攬，堅持以大并小、以強并弱、強強聯合原則，采取縣城周邊的往縣城并，交通閉塞的往交通便捷的并，一般鄉鎮往中心鎮、重點鎮、特色鎮并，自然條件差的向條件相對較好的鄉鎮并等方式，實施順向調整。全省“六合一”鄉鎮2個、“五合一”鄉鎮2個、“四合一”鄉鎮35個、“三合一”鄉鎮189個、“二合一”鄉鎮712個。
本輪改革還塑造了產業規模化發展新優勢，蓄積了經濟持續增長新動能，構建了城鄉基層治理新架構，激發了黨員干部隊伍新活力。各地著力打破區劃界限和行政壁壘，加速產業集中連片、適度規模發展，支持打造一批農業強鎮、工業強鎮、文旅強鎮，推動支柱產業、特色產業發展壯大。鼓勵各地引導條件成熟的地方推進鄉改鎮、鎮改街道，更好地發揮承載要素集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發展的作用。改革后，全省5萬人以上鄉鎮達417個、增加172個、增幅70%，10萬人以上鄉鎮達86個、增加39個、增幅83%，一大批中心鎮、重點鎮、特色鎮正快速崛起。
撤并后，全省鄉鎮領導干部大幅減少，但節余編制資源仍留在鄉鎮使用。本輪改革后，全省鄉鎮平均行政編制32.8名、事業編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，顯著改變了鄉鎮“官多兵少”“事多人少”的局面。
