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各位代表：
  我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
  2013年工作回顧
  2013年，我們團結帶領全州各族干部群眾，把握“加快發展、科學發展”工作基調，精準發力、重點突破、整體推進，統籌抓好發展、民生、穩定三件大事，奮力實施“底部突圍”，經濟社會發展取得新成效。實現地區生產總值201.22億元，增長12.1%；全社會固定資產投資406.93億元，增長24.7%；地方公共財政收入22.12億元，同口徑增長19.1%；社會消費品零售總額57.35億元，增長13.1%；城鎮居民人均可支配收入21418元，增長9.5%；農牧民人均純收入5435元，增長17.9%。
  過去一年，我們堅定不移地實施產業強州戰略，產業結構更趨合理，美麗生態和諧幸福新甘孜發展勢頭更加強勁。
  ——以旅游業為主導的第三產業快速發展。2013年是我州旅游產業發展史上投入最大、項目最多、營銷最強的一年。我們牢固樹立“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的全域旅游發展理念，按照“兩軸、三域、四重點”空間布局，強力推動旅游業快速發展。建設中的亞丁閃亮登場，海螺溝、甲居藏寨等重點景區建設加快推進；開辟20條旅游線路，推出亞丁冬季旅游產品；組建文旅發展集團、亞丁景區旅游開發有限公司，“阿西土陶”等11類文化產品開發上市。接待游客638萬人次，實現綜合收入63億元，增長75%。傳統服務業與現代服務業加快融合。第三產業實現增加值73.12億元，增長10.9%。
  ——以能源礦產業為支撐的第二產業有序發展。堅持生態優先，科學有序推進能源、礦產業發展。能源產業完成投資178億元，新增裝機100萬千瓦，在建裝機1000萬千瓦，太陽能、地熱綜合利用取得重大突破，實現增加值30億元，增長9.1%。“百億礦業”取得新成效，探明礦產資源金屬量60萬噸，里伍銅礦等5個擴建項目全部上馬，生產原礦500萬噸，實現增加值13.4億元，增長16.8%。加快發展中藏醫藥業，理順管理體制，基地建設、企業培育、產品研發取得新進展。大力推進園區建設，甘眉工業園區協議引資52.32億元，入駐企業3家，實現異地稅收分成零的突破；留存電量收益5581萬元；康瀘產業集中區列為全省“51025”重點產業園區，康東、康南、康北農產品加工區和九龍灣壩等工業園區建設前期工作加快推進。第二產業實現增加值80.78億元、增長17%，工業經濟支撐能力進一步增強。
  ——以特色農牧業為基礎的第一產業持續發展。推動農旅結合，打造特色品牌，加快發展高原特色現代農牧業。全面落實強農惠農政策，兌現各類補貼18.24億元。建成農業產業基地80萬畝、藥材種植基地1萬畝、生態林果基地7.3萬畝、標準化養殖小區33個。培育各類專合組織201個。雅江縣榮獲“中國松茸之鄉”稱號，認定無公害農產品基地23.64萬畝，認證登記“三品一標”農產品18個。新建農田水利設施31處，增加灌面2.55萬畝。農業生產實現“六連增”，糧食產量增幅全省第一。牲畜出欄率、商品率分別達23.9%、18%，肉產量6.1萬噸，奶產量10.6萬噸。狠抓現代林業重點縣建設，建成林業產業基地7.3萬畝，實現產值25億元。第一產業實現增加值47.32億元、增長4.1%，農牧業基礎地位不斷夯實。
  過去一年，我們堅定不移地推進基礎設施建設，發展條件持續改善，美麗生態和諧幸福新甘孜發展基礎更加牢固。
  ——交通攻堅成效明顯。開展交通攻堅大會戰，投資突破100億元。“25+1”項目全面開工建設，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亞丁機場正式通航，甘孜格薩爾機場場址、成康鐵路項目建議書和雅康高速公路工可獲批。9條公路納入國家公路網規劃，實現縣縣有國道目標。新建通鄉油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成農村公路安保工程200公里。開工建設鄉村客運站點47個，建成農村客運站點19個，開通客運班線45條。公路等級實現新突破，干線公路通暢能力大幅提高，路況水平提升幅度全省第一，群眾出行更加方便安全。
  ——電網建設加快推進。實施“電力天路”工程，完成投資38億元，丹巴、鄉城500千伏輸變電工程和2012年度無電地區電力建設、農網改造升級工程竣投運；新都橋500千伏，雅江、茨巫220千伏和11條110千伏輸變電工程開工建設；得榮、巴塘、稻城香格里拉110千伏輸變電工程獲準建設；理塘、白玉昌臺等5條110千伏輸變電工程前期工作加快推進。德格等10個縣實現與主網相連，極大地緩解了群眾用電難問題。
  ——通信條件不斷改善。推進“智慧甘孜”、“無線城市”建設，新建光纜9943公里、通信基站2869個，通光纜行政村增至297個；城市寬帶覆蓋率達98%，全州互聯網出口帶寬達70G。整合通信資源，實施基礎設施共建共享，完成理塘至亞丁“三桿合一”工程。完善通信環網，通信應急保障能力不斷增強。
  ——新型城鎮化統籌推進。堅持以人為本，努力探索具有甘孜特色的新型城鎮化路子。突出規劃引領，完成州域城鎮體系規劃和18縣城市總體規劃修編，編制34個新村建設規劃。重點建好縣城，實施城市建設項目40個，完成投資8億元，對10個縣城實施風貌改造和功能提升。努力做大鄉鎮，對13個集鎮的基礎設施和風貌進行改造提升；10個鄉獲準撤鄉建鎮。城鎮化率達25.81%，提高1.4個百分點。切實做美村寨，建成新村聚居點224個，發展休閑觀光農業示范村46個，改造提升農房1.95萬戶。城鎮特色更加鮮明，新型城鎮化建設成效明顯。
  ——生態建設全面加強。強力推進生態立州戰略，編制完成生態文明建設規劃大綱和高寒草地生態修復工程建設規劃。落實集體公益林生態效益補償和草原生態補獎政策，啟動實施川西藏區生態保護與建設工程。完成公益林建設4.8萬畝、退牧還草450.1萬畝、鼠蟲害防治450.85萬畝。加強耕地保護，整理土地2.3萬畝，新增耕地1.55萬畝，實現占補平衡。水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線全面劃定。落實環評前置綜合決策機制，嚴格執行環保“三同時”制度，開展環評前置審查項目125個；州、縣級環境監測站標準化建設全面啟動；萬元工業增加值能耗下降6.55%，各項污染物排放量控制在規定范圍內；妥善處置康定塔公“10·13”突發環境事件。全州生態文明意識進一步強化，生態效益更加凸現。
  過去一年，我們堅定不移地保障和改善民生，群眾幸福指數不斷提升，美麗生態和諧幸福新甘孜發展成果更加惠民。
  ——教育事業優先發展。積極辦好藏區一流人民滿意教育，新建各類學校79所，啟動建設區域性教育園區11個、示范性高中3所。在全省率先實施免費學前教育和特殊教育計劃。落實教育惠民政策，兌現保障性學生資助3.8億元。超額完成“9+3”招生任務，本土職業教育不斷發展壯大。教師隊伍建設全面加強，代課教師問題得到妥善解決。針對石渠教育發展滯后的實際，啟動實施“強力推進石渠教育發展三年行動計劃”。教學質量不斷提升，2013年普通高考參考人數達4231人，錄取率達96%。承辦全省學校后勤保障現場會， 我州后勤保障經驗成為全省亮點。
  ——健康水平穩步提升。著力實施衛生發展十年行動計劃和“健康甘孜2020”衛生事業跨越發展方案。12個縣醫院、6個縣中藏醫院竣工投用，州醫院第二醫療區和37個鄉（鎮）衛生院標準化建設加快推進，南派藏醫藥傳承創新基地開工建設。深入開展衛生下鄉和柔性流動服務，義診患者65.32萬人次；全面推進11項基本公共衛生服務，篩查包蟲病33.05萬人次，免費治療1.29萬人次。人口計生惠民政策全面落實，人口自然增長率控制在6.36‰。兌現保險基金900多萬元，在全省率先實施城鄉居民大病醫療保險，全民醫保體系向多層次、多維度擴展。   ——文化事業更加繁榮。按照“建體系、添設施、搞活動、強隊伍”的思路，推進文化事業快速發展。成功舉辦爐霍“尋親感恩奮進”活動、巴塘連北京聯誼活動，德格、甘孜、稻城、丹巴等群眾文化活動1100余場次。州檔案館晉升國家一級館，州檔案館、德格印經院列為省古籍重點保護單位；成立康巴文化研究院，舉辦首屆康巴文化研討會。開工建設18個縣圖書館、文化館，全州所有圖書館、文化館（站）實現免費開放。啟動文化數據庫建設，建成廣播電視視音頻網站；推進“村村通”和州縣廣播電視節目無線全覆蓋工程，廣播、電視綜合覆蓋率分別達92.96%和92.51%。豐富多彩的文化活動，弘揚了民族優秀文化，創造了和諧甘孜氛圍。
  ——人才科技不斷加強。強力推進“百千萬康巴英才工程”， 招錄、引進人才3677人，培訓2.77萬人次。創新人才培養方式，爭取政策支持，計劃四年訂單定向培養1540名本（專）科本土人才，去年已招生203人。認真落實校（廳、局）州戰略合作協議，243名干部上掛鍛煉。實施科技項目51項，獲專利授權119件，科技創新運用能力不斷增強。
  地方志、保密、郵政、氣象、物價、婦女兒童等工作取得新成績。
  過去一年，我們堅定不移地堅持解放思想，改革開放取得新成績，美麗生態和諧幸福新甘孜發展活力更加凸顯。
  ——各項改革持續推進。推進項目建設管理改革，組建縣級項目促進中心，建立重點項目管理和考核獎懲制度，開展工程領域中介機構清理和名錄庫建設，探索項目要件審批集中辦理和容缺辦理機制，2000萬元以下幸福工程項目審批權下放到縣。深化財稅金融體制改革，出臺財政管理改革的意見和州級財政資金審批管理辦法，“營改增”為主的財稅改革成功試點。健全資源開發惠民機制，完善水電資源開發惠民補助制度，出臺礦產資源開發惠民幫扶資金征收使用管理辦法。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構實行國家基本藥物零差率銷售，縣級公立醫院改革逐步實施。食品藥品監管體制改革全面完成。
  ——開放合作不斷深入。堅定不移地“走出去”，成功舉辦“圣潔甘孜走進廣東”文化旅游暨投資合作推介活動，被廣東影響力網絡盛典評為“年度效果營銷案例”，取得了前所未有的政治、經濟和社會效益；參加第十四屆西博會，組織文藝團隊赴東歐、香港、臺灣等地區開展對外文化交流65場次，對外影響力不斷擴大。赴浙江對接東西扶貧協作，在人才培養、經貿合作等方面達成合作意向，爭取幫扶資金7500萬元；與15個兄弟市州和省級部門（院校）簽訂戰略合作協議，區域合作、部門合作不斷深化。實施“請進來”戰略，成功舉辦首屆旅游商品展銷會，積極承辦海外華文媒體、知名漢學家甘孜行等對外交流活動。完善招商引資優惠政策，引進項目114個，到位資金117億元。
  ——財稅金融平穩運行。嚴格預算管理，狠抓增收節支，收入總量穩步增長，稅收質量穩定提升，稅收收入占地方公共財政收入的比重達73%，提高9個百分點。支出結構更加優化，民生支出125.23億元，增長30.84%，占地方公共財政支出的45.49%，提高2.04個百分點；“三公”經費支出2.07億元，占地方公共財政支出的0.75%，下降51.52%。金融保險運行良好，年末各項存款余額442.99億元、增長17.95%，各項貸款余額167.6億元、增長11.8%；保險機構各項保費收入3.06億元，賠付支出1.2億元；社會融資總量達226.54億元，增長15.38%。
  過去一年，我們堅定不移地實施依法治州戰略，法治甘孜建設邁出新步伐，美麗生態和諧幸福新甘孜發展環境更加優良。 
  ——人文環境更加和諧。全力推進群眾工作全覆蓋，投資28.86億元實施幸福工程，兩萬多個結對認親小分隊進村入戶，解決群眾生產生活實際困難1.36萬件；組織開展了全州第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作；全面落實黨的民族宗教政策，修訂完成《甘孜州藏族語言文字條例》，扎實開展民族團結進步創建活動，平等、團結、互助、和諧的新型民族關系不斷發展；寺廟管理長效機制基本建立，成功舉辦州佛協成立50周年慶典活動，落實寺廟基礎設施建設資金500萬元，5.27萬名僧尼納入社保統籌，依法管理宗教事務取得新進展。
  ——行政環境更加優化。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，向州人大常委會報告工作18次，向州政協通報工作3次；辦理人大代表建議113件、政協委員提案167件，辦結率100%。推進依法行政，加快法治政府建設。堅持州政府常務會學法制度，健全政府法律顧問制度。推進政府信息公開，完善“開放式決策”長效機制。動態清理州級行政權力6344項，清理全州規范性文件1069件。推進并聯審批，取消、調整行政審批項目75項。充分發揮審計監察預警作用，完成審計和審計調查項目565個，查處問題資金19.27億元。嚴格執行作風建設相關規定，認真落實廉政建設“三早三卡”預警機制。加大問責查處力度，問責97人，政紀處分95人。
  ——社會環境更加穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，全面推進主動創穩。加強和創新社會管理，啟動“法治甘孜”建設。“六五”普法舉措更新、效果更實。“收槍治暴”為主的重點領域綜合治理成效明顯。嚴格落實社會穩定風險評估制度。大力推進和諧邊際建設。暢通群眾訴求渠道，深入開展矛盾糾紛排查調處，信訪總量連續6年全省最少。持續深化安全生產“打非治違”和綜合整治，安全生產形勢持續好轉。國防動員體系、民兵預備役隊伍建設、優撫安置工作不斷加強，軍政、軍民關系更加密切。
  各位代表，回顧一年的工作，我們深切體會到：只有堅定不移地走生態文明建設之路，才能實現可持續發展；只有堅定不移地走開放促開發之路，才能不斷增強發展的內生動力和外部活力；只有堅定不移地走發展市場經濟之路，才能不斷提升經濟發展質量和效益；只有堅定不移地走產業強州之路，才能最大程度把資源優勢轉化為經濟優勢；只有堅定不移地走創建和諧之路，統籌抓好發展、民生、穩定三件大事，才能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。這些經驗，是我們做好各項工作的法寶，必須長期堅持好、運用好。
各位代表:一年來的發展和進步，是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷的結果，是州委堅強領導和州人大、州政協監督支持的結果，是全州人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，向全州各族人民、駐州解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯、各人民團體、各界朋友和所有納稅人表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
  過去的一年，我們付出了艱辛努力，取得了較好成績，但仍有不盡人意之處，特別是地區生產總值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入增速目標沒有實現。在此，我代表州人民政府，向全體代表、政協委員和全州人民表示深深的歉意。同時，我們也更加清醒地看到，全州經濟社會發展還面臨許多困難和問題：一是產業結構單一，水電產業一枝獨秀的局面仍未改變，多點多極支撐的產業格局尚未形成。二是經濟增長困難，發展內生動力不足，經濟下行壓力增大，增速出現回落，財政持續增收困難。三是發展環境仍需優化，社會建設和管理任務繁重，反分維穩形勢依然嚴峻。四是干部作風仍需轉變，市場經濟意識還需增強，抓發展的能力尚需提升。對此，我們將在下一步工作中努力加以解決。
  2014年工作安排
  各位代表，今年是全面深化改革的開局之年，也是加快完成“十二五”規劃的關鍵之年。做好今年工作，意義特別重大。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大、十八屆三中全會、州委十屆五次全委（擴大）會議精神為指引，以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬，以全域旅游統籌全州經濟社會發展，堅持“科學發展、加快發展、底部突圍”工作基調，重生態、強基礎、壯產業、惠民生、保穩定，促進經濟社會持續健康發展。
結合我州發展不足的實際，按照不攀比發展速度和“換擋”不“失速”的要求，堅持“積極、客觀、協調”的原則，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農牧民人均純收入增長16%。實現上述目標，我們必須以時不我待、只爭朝夕的進取精神，自加壓力、跳起摸高的責任意識，說了就算、定了就干的務實作風，奮力做好今年的各項工作。
  一、以優化產業結構為重點，著力增強產業支撐
  充分發揮市場對資源配置的決定性作用，統籌推進產業協調發展。
  ——優先發展旅游業。深入實施全域旅游發展戰略，進一步強化旅游發展意識、創優旅游發展環境，夯實旅游發展基礎，積極創建全國民族地區全域旅游試驗區。按照“提升東部、突破南部、推動北部”的要求，編制《全域旅游發展規劃》、《環亞丁旅游圈發展規劃》和《環格薩爾機場旅游經濟圈發展規劃》。全力培育“圣潔美麗甘孜·康定情歌故鄉”品牌。打造精品景區，推進亞丁、海螺溝5A級景區和瀘定橋、甲居藏寨4A級景區建設，加快開發稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、巴塘措普溝等重要景區；打造精品線路，抓好貢嘎東坡旅游線、康巴文化深度體驗旅游線、藏羌走廊-美人谷風情旅游線、亞丁—康定中國最美景觀大道落地自駕旅游線和川西旅游環線5條重點旅游線路的開發和市場推廣；打造精品酒店，鼓勵支持企業在鄉(鎮)和村寨建設攝影、愛情等主題文化酒店、小眾精品旅游酒店和特色酒店；打造精品劇目，深入挖掘地方特色文化內涵，打造特色精品商演劇目。開展“最康巴”特色餐飲、購物、休閑娛樂等名店評選活動。積極發展鄉村旅游、山地旅游新興業態。力爭接待游客800萬人次，實現綜合收入80億元。加快現代物流、信息服務、住宿餐飲、文化服務等生產生活性服務業與旅游業融合發展，積極辦好各縣傳統節慶活動，建設牧區消費體系，組織開展商品貿易下鄉活動，積極引導消費需求增長。
  ——有序發展能源業。堅持抓大放小、科學有序，推動“兩江一河”水電資源開發，加快開發太陽能、風能、地熱等新能源。竣工投產洞松、溪古等電站，新增裝機70萬千瓦；加快推進黃金坪、長河壩、猴子巖等大中型電站建設，開工建設兩河口電站和甘孜、色達光伏電站；力爭核準蘇哇龍、硬梁包電站；加快1800萬千瓦電站前期工作，力爭實現增加值34.1億元，增長13%。
  ——穩步推進礦產業。堅持科學開發與保護生態并重，突出開發重點，整頓礦業秩序，整合礦業項目，重點推進50宗礦產勘查工作，新增探明礦產資源金屬量40萬噸；啟動甘孜呷拉金礦廢渣廢石回收利用項目前期工作；加快推進雅礱江礦業、天齊鋰業等礦山項目建設；竣工鑫源礦業、融達鋰業、里伍銅業技改擴規，力爭實現礦業增加值11億元。甘眉工業園區力爭引進10億元項目2個以上，開工建設九龍灣壩等工業園區。
  ——努力壯大現代農牧業。抓住農牧民經營性、工資性、轉移性、財產性“四大核心”收入，認真貫徹落實強農惠農富農政策，深入實施農牧民收入促進計劃，促進農牧民持續穩定增收。農作物播種面積達到125萬畝，力爭糧食產量達到22萬噸。圍繞旅游調結構、建基地、出產品、抓市場，扶持發展涉農企業3個、專合組織50個、種糧大戶500戶。加強農業標準化建設，積極培育“三品一標”農產品，大力推進農業產業化經營。積極開發酒、肉、茶、菌、果五大產品，力爭在內地大型超市開設出售我州特色產品的“康定情歌”專柜。加快推進農業機械化，提高農業技術裝備水平，農業科技貢獻率達到52%，綜合機械化水平達到38%以上。不斷夯實農業基礎，開工建設瀘定順河堰等骨干水利工程；加強小水利工程建設，推廣節水灌溉，提高農業灌溉能力。搞好農村土地承包經營權確權登記工作。抓好現代林業重點縣建設，積極發展林下經濟，建設林業產業基地5萬畝。全面提高畜牧業經濟效益，綜合施策加大牲畜出欄出售力度，出欄率達22%，商品率達16%。
  ——加快發展文化產業。全力打造康定情歌文化園區，積極培育康東多元文化、康北格薩爾文化和康南香巴拉文化三大產業區。做大州文化演藝公司，推進商業化演出。啟動丹巴、海螺溝、亞丁演藝中心建設。抓好阿西土陶、爐霍唐卡、白玉河坡和德格麥宿手工藝品、新龍藥泥面具等文化產品的市場營銷工作。力爭文化產業實現增加值4.5億元，增長18%，著力將文化產業培育成為我州新的經濟增長點。
  ——大力發展中藏醫藥業。圍繞“種植規模化、研發系統化、生產標準化、服務特色化”的目標，努力把豐富的藥材資源優勢轉化為產業優勢。推動海螺溝“中國南派藏醫藥傳承創新基地”建設，完成康定中藏藥產業園規劃前期工作，加快金馬藥業飲片廠和中藏藥材基地建設，建成瀘定中藏藥產業園一期工程，加大各種制劑、保健藥品的研發和運用力度，力爭中藏醫藥業實現增加值2.3億元，增長13%以上。
  二、以改善基礎設施為重點，著力破解發展瓶頸
  堅持政府投資與市場投資兩手抓，進一步完善基礎設施，持續改善群眾生產生活條件。
  ——全力打好交通攻堅大決戰。堅持“建、管、養、運、美”并重，完善公路骨干網絡體系。完成交通建設三年集中攻堅任務，實現全州現有國道和90%的省道達到三級以上標準。大力實施《甘孜州2013-2015年交通建設推進方案》。建成東海路、理亞路、崗白路等項目，完成俄崗路、甘君路等項目主體工程，加快建設雀兒山隧道、榆磨路等項目，全面開工雅康高速公路、跑馬山隧道等項目，加快推進成康鐵路、格薩爾機場、亞丁機場至格聶山公路等項目前期工作。建成通鄉油路300公里、通村公路800公里。大力推進城鄉客運一體化發展，建設農村客運站(點) 44個。依法保護路產路權，提升公路現代化養護水平，提高道路安全暢通能力。
  ——強力實施“電力天路”工程。竣工新都橋500千伏，雅江、茨巫220千伏等81個輸變電項目（含110、35千伏）；開工鄉城500千伏變電站擴建、長河壩電站500千伏等15個輸變電項目。加快農村電網建設，確保無電地區電力建設“三年任務兩年完成”；全面完成“遠村點亮”行動，解決201個鄉、1600個村、23.4萬農牧民群眾的缺電問題，徹底結束無電鄉歷史。
  ——加力提升信息化水平。實施通信基礎建設兩年推進方案，新建光纜3000公里、2G基站100個、3G基站250個，實現主要交通線路和主要景區信號連續覆蓋；啟動4G移動通信，新建4G基站230個；新增有線帶寬接入端口2.3萬線，力爭出口帶寬達到80G，讓所有鄉鎮告別無寬帶歷史。強化信息技術開發利用，成立甘孜網校，建立城鄉一體教育城域網，利用成都、康定優質教育資源，開展小學至高中遠程網絡教學；加快州遠程醫學中心建設，力爭18個縣級醫院、州醫院與華西等醫院實現遠程會診；加快實施州縣廣播電視節目無線全覆蓋工程，完成石渠等8縣第一期工程建設。
  ——加快推進新型城鎮化。圍繞“五個統籌”、“五個改革”，堅持以人為核心，努力構建縣城、鄉鎮、村寨多點多極支撐，宜居宜業宜游的新型城鎮體系。按照“完善功能、彰顯特色、強化管理、提升品質”的要求建好縣城，讓所有縣城逐步實現顯山露水曬太陽，加水加綠加文化，讓城市融入大自然，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。力爭康定撤縣設市，加快推進瀘定、丹巴、得榮、道孚等縣新區建設。按照“完善設施、培育產業、擴大就業、塑造風貌”的要求做大鄉鎮，資金和項目向集鎮傾斜，建設一批交通樞紐、商貿物流、旅游集散、移民搬遷、農產品加工、牧民定居型鄉鎮，著力提升重點集鎮的公共服務能力，完成10個鄉撤鄉建鎮工作，力爭康定新都橋鎮、稻城香格里拉鎮納入“全省百鎮建設試點行動”。按照“傳承文化、順應自然、整潔環境、和諧共融”的要求做美村寨，整合資金1.2億元，在國道317、318線及其連接線沿線打造幸福美麗新村19個，不斷改善和提升鄉村面貌。
  ——大力推進生態文明建設。把保護生態作為各項工作前置條件，切實加強生態文明建設。積極創建國家主體功能區建設試點示范地區，實施好川西藏區生態保護與建設規劃，編制完成甘孜州生態文明建設規劃。加快實施國家重點生態功能區轉移支付資金項目。細化落實節能減排目標措施。鞏固退耕還林成果，實施好退牧還草工程，落實好生態獎補政策。加強沙化治理和水土流失治理，強化地質災害防治和重點領域環境綜合整治，嚴格保護重點生態功能區和飲用水源地。研究生態產業，發展生態經濟，讓藍色星球上的最后一片凈土更加圣潔美麗。
  三、以實施民生工程為重點，著力增進群眾福祉
  按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
  ——強力推進教育事業。深入實施新一輪教育發展十年行動計劃，加快建設州高級中學，啟動一批教育園區、一批片區寄宿制學校、一批鄉鎮幼兒園建設，完成建筑面積35萬平方米。實施“三免一補”和免費學前教育等教育惠民政策，讓所有學生不因家庭貧困而失學。提升學校規范化管理和優質化教學水平，完成康定、鄉城兩縣義務教育均衡發展省級督導評估驗收工作。抓好“9+3”免費中職教育工作。全力推進石渠縣教育發展三年行動計劃。全面加強教師隊伍建設。加快推進教育信息化建設，不斷提升教育教學質量，積極創建藏區一流教育州。
  ——大力發展衛生事業。繼續實施衛生發展十年行動計劃，全面落實“健康甘孜2020”衛生事業發展意見，著力推進醫療衛生“五大體系”建設，努力解決群眾看病難、就醫難的問題。開展大病醫療保險工作，住院實際報銷比例力爭達到65%以上。竣工州醫院第二醫療區，啟動建設稻城、理塘、甘孜3個縣級區域醫療中心；建設標準化鄉（鎮）衛生院40所、標準化村衛生室100個。加快衛生信息化建設。全面推進國家免費孕前優生健康檢查，提升出生人口素質，人口自然增長率控制在7.5‰以內。
  ——繁榮發展文化事業。發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，鞏固和發展健康向上的主流輿論。建設12個縣級圖書館、文化館和8個縣級綜合檔案館，力爭完成州民族體育館主體工程，啟動13個縣級全民健身活動中心、康巴文化研究院“四大工程”和農牧民演藝（培訓）中心等工程。廣泛開展群眾性文體活動，扎實做好送文化下鄉工作。推進非遺名錄、傳承人申報和歌舞數據庫建設。
  ——切實加強社會保障。按照“織好網、補短板、兜住底”的要求，進一步完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業7000人。加大保障房建設力度，建成保障房2854套，改造農村危房1.2萬戶、棚戶區5076戶。加強社保基金管理，擴大參保覆蓋面。完善醫療保險關系轉移接續政策和異地就醫結算制度。健全社會救助體系，做好農牧區“五保”和孤兒集中供養工作，抓好特殊困難群體救助管理，實現應保盡保。加強社會事務管理，探索社會化養老機制，讓老年人老有所養、老有所樂。嚴格落實州長、縣長負責制，編制完成“菜籃子”工程三年規劃，健全蔬菜產品市場體系。加強物價調控，嚴厲打擊操縱市場、哄抬物價、變相漲價等違法違規行為。
  ——抓好扶貧移民工作。推進新村、產業、勞務、移民和社會“五大扶貧”工程，啟動區域發展扶貧攻堅規劃，改善1.75萬貧困人口生產生活條件。按照“戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”的要求，建立扶貧對象動態管理機制。抓好安全飲水工程，解決6萬人飲水安全問題。抓好水電移民工作，加大移民后扶力度，不斷提高移民生活水平。著力抓好得榮地震災后恢復重建工作，推動得榮加快發展；加快實施瀘定、康定等縣災后恢復重建項目，積極探索和創新防災救災工作新機制。
  ——強化人才科技支撐。堅持“前瞻布局、創新驅動、需求主導、重點突破”，以“強科技、興產業、惠民生”為主線，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，做好“整合科技資源、提升創新能力、加速成果轉化”三篇文章，著力培育企業創新主體，加速科技成果轉化。大力實施“百千萬康巴英才工程”，加大人才引進和開發力度。抓好訂單定向人才培養，力爭招生480人。
  四、以深化改革開放為重點，著力激發市場活力
  深入推進改革開放，以改革催生發展內生動力，以大開放促進大發展。
  ——全面深化改革。以經濟體制改革為牽引，穩妥統籌推進各項改革。深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體制；抓好金融機構改革，全面完成農村信用社“以州為單位統一法人”改革，加快構建地方金融體系；深化財稅體制改革，完善政府預算管理體系，建立政府性債務風險防控機制；推進土地制度改革，深化城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立城鄉統一的建設用地市場；整合政務服務、工程招標、土地礦產出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，組建州公共資源交易中心。啟動資源型產品價格改革，完善資源開發利益補償機制，調整優化銷售電價水價結構；加快建立現代市場體系，支持非公有制經濟加快發展；健全城鄉統籌發展體制機制，積極推進農村產權制度改革，完善扶貧開發體制機制；深化文化體制改革，健全文化產品和要素市場，構建現代公共文化服務體系；加快教育領域改革，統籌推進醫療衛生體制綜合改革；積極探索建立生態主體功能區建設各項制度。
  ——努力擴大開放。主動“走出去”，組織舉辦好圣潔甘孜走進北京、鞏固廣東、開辟浙江等文化旅游推介活動，積極參加中國國際食品博覽會、中國西部國際采購商大會、第十五屆西博會等活動。堅持“請進來”，舉辦好國內知名民營企業甘孜行、東方書畫院甘孜展等活動，加快落實廳（校、院、市）州合作協議，加大同國內外大企業、大財團和商務機構的聯系，開展登門招商、網上招商、代理招商，構建一套招商引資“關系網”，促進招商引資快速增長。
  ——大力發展民營經濟。抓住“基地、企業、產品、市場、品牌”五大環節，立足“本土+引進”、堅持“平等+特殊”、突出“服務+法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原則，圍繞“一頭牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅畫、一盒藥”，加大政策造商、產業造商、環境造商力度，培育一批市場前景好、發展能力強、帶動致富快的民營企業，在全社會形成“合法經商光榮、拉動就業有功”的濃厚氛圍。
  五、以建設法治甘孜為重點，著力提升社會治理水平
  深入實施依法治州戰略，把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，為經濟社會發展提供有力保障。
  ——深化民主法制建設。切實貫徹州委的決策部署，自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁紐帶作用。完善基層民主自治體系，確保基層群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。堅持以法治思維履行職能職責，深入開展“六五”普法，堅持依法行政、嚴格執法、公正司法，促進全民守法。
  ——堅決維護社會穩定。統籌抓好發展、民生、穩定三件大事，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。認真落實民族區域自治制度，積極創建全國民族團結進步模范州。加強寺廟依法管理制度創新，推進寺廟法制化、民主化、社會化管理，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為。完善矛盾糾紛排查化解機制，拓寬和暢通訴求渠道，依法解決群眾利益訴求。
  ——切實加強安全生產。牢固樹立安全發展理念，落實安全生產“一崗雙責”，逐步建立隱患排查治理和安全預防控制體系，強化安全生產綜合監管，堅決遏制重特大安全生產事故。健全防災減災救災體系，建設公共應急平臺，抓好應急演練，提升突發事件的應急管理和處置能力。強化食品藥品監管，讓群眾買到放心食品、安全藥品。
  我們將不斷加強國防動員、民兵、預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。
  各位代表，做好今年各項工作，我們將嚴格執行中央“八項規定”，以整治“四風”方面存在的問題為導向，進一步加強政府自身建設。一是轉變政府職能。以政府部門機構改革為重點，做好承接、取消、規范和下放審批事項，切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，努力建設服務型政府。二是改進工作作風。堅持把黨的群眾路線教育活動與群眾工作全覆蓋相結合、與“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動相結合、與保障和改善民生相結合，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，努力建設務實型政府。三是加強廉政建設。認真貫徹廉政準則，全面落實黨風廉政建設責任制。強化財政資金監管，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴控“三公”經費，實現州縣“三公”全部公開。加大行政問責力度，確保政令暢通。以零容忍的態度查處貪腐行為，做到有腐必反、有貪必懲，努力建設廉潔型政府。
  各位代表！甘孜州正在以前所未有的信心和魄力闊步前進。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神的指引下，在省委、省政府和州委的堅強領導下，鼓實干之勁、造發展之勢、聚和諧之力，為建設美麗生態和諧幸福新甘孜而努力奮斗！