四川日報 2019年12月11日
□川報記者 吳亞飛
歌手趙雷一首《成都》，唱響了成都也唱紅了玉林。
鮮有人知的是，作為上世紀90年代興起的“老社區(qū)”，成都武侯區(qū)玉林街道的玉林北路社區(qū)曾經(jīng)老舊亂，常被居民投訴。
社區(qū)怎么治？2018年，玉林北路社區(qū)引入社會企業(yè)開展“愛轉(zhuǎn)角”項目，沿街商鋪重新打造招商，召集居民在街道墻面繪畫涂鴉。如今，社區(qū)成為“網(wǎng)紅打卡地”，居民的閑談中也透著“滿滿幸福感”。
剛剛召開的省委十一屆六次全會聚焦城鄉(xiāng)基層治理，對推進我省城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出重要部署，為提升各地治理能力現(xiàn)代化水平提供了重要遵循。
作為國家中心城市和全省“主干”，今天的成都，實際服務(wù)人口已超過2100萬，擁有4300多個城鄉(xiāng)社區(qū)，既面臨超大城市治理的新課題，又面臨基層治理的共性難題。
玉林北路社區(qū)變化的背后，是成都“解題”的新思路：將城市治理的宏觀戰(zhàn)略落實到微觀單元，從城市的最小單元“社區(qū)”入手，創(chuàng)新變革城市治理新機制。經(jīng)過兩年實踐，成都初步建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制機制，初步實現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會有認同，探索出一條具有成都特點的超大城市治理新路子。
黨建引領(lǐng) 在發(fā)展中治理
小區(qū)綠地被損壞，物業(yè)面臨矛盾糾紛調(diào)處難題，溫江區(qū)清泉社區(qū)用一場“小區(qū)壩壩會”解決了。
開會前，社區(qū)黨委安排黨員提前收集群眾意見，邀請區(qū)級部門、物業(yè)公司、開發(fā)商和居民代表一起會商，現(xiàn)場由責(zé)任主體表態(tài)承諾，棘手問題得到有效解決。
整個治理過程中，居民、社會力量都有參與，起引領(lǐng)作用的是社區(qū)黨委。
單個社區(qū)需要“引領(lǐng)者”，整個城市治理更是如此。
從2017年起，成都創(chuàng)全國先河，在黨委層面成立專門機構(gòu)——市、縣兩級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會。作為領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵部門，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策等統(tǒng)籌起來，從體制上破解過去社區(qū)治理“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”的問題。
一系列推進社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”的創(chuàng)新之舉相繼鋪開。
做加法，為社區(qū)賦權(quán)。賦予街道建議、參與、調(diào)度、管理、考核“五權(quán)”，強化統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理等職能。
做減法，為社區(qū)減負。制定社區(qū)減負若干措施，建立社區(qū)工作“四張清單”，社區(qū)證明事項從313項縮減到15項。
做乘法，建立社區(qū)專項資金。按照每年35萬元為社區(qū)匹配專項保障資金，市級建立1億元專項激勵資金，并培育專業(yè)社工2800人，讓社區(qū)有資源有能力為居民服務(wù)。
有效治理是為了更好發(fā)展。成都市委社治委相關(guān)負責(zé)人解釋道，“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，其深層意義就在于將“發(fā)展”和“治理”有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)二者良性互動、同向發(fā)力。
對此，成都市委態(tài)度鮮明，科學(xué)發(fā)展和有效治理是城市工作的一體兩面，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如果片面強調(diào)發(fā)展，忽視治理，發(fā)展很難持續(xù)；如果片面強調(diào)治理，忽略發(fā)展，治理難度就會越來越大。
以玉林北路社區(qū)為例，社區(qū)黨委書記向萬軍介紹，如果當時“一刀切”制止社區(qū)“擺攤”現(xiàn)象，也就沒有今天的“網(wǎng)紅社區(qū)”。
社會參與 讓社區(qū)“活”起來
以治理為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以發(fā)展為治理提供動力支撐。問題是靠什么發(fā)展？如何可持續(xù)？
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)門口引用的這句古詩，成為社區(qū)“活”起來的生動詮釋——政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，為社會各方資源搭建參與社區(qū)發(fā)展治理的平臺，滿足市民美好生活需要。
清源社區(qū)是由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的復(fù)合型社區(qū)。“起初，社區(qū)環(huán)境差、服務(wù)配套弱，老百姓對社區(qū)工作漠不關(guān)心。”社區(qū)黨委書記湯繼剛介紹，社區(qū)黨委為此開辦了“民情茶館”，居民代表參與制定社區(qū)《居民公約》，參與治理身邊的大事小事。
結(jié)合小區(qū)特點成立物業(yè)公司，打造清源食堂提供低價午餐，聚集200多名夜跑愛好者成立聯(lián)防隊守護社區(qū)平安……清源社區(qū)“以事聚人”“聚人成事”，居民成為社區(qū)事務(wù)的主體。
不僅是社區(qū)居民，參與社區(qū)事務(wù)的主體越來越多。
“芳草·FUN市集”是成都首個社區(qū)級文化市集。市集聯(lián)動小酒館、芳草小學(xué)、盒馬鮮生等60余個轄區(qū)內(nèi)外單位，提供13個公益項目。目前市集已具備自我造血功能，每周末舉辦一期，從2018年至今，吸引訪客30余萬人次。
在高新區(qū)芳草街道黨工委相關(guān)負責(zé)人看來，這個市集的打造，商業(yè)不是主要目的，根本在于滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求，撬動多元社會主體參與，把居民需要的各種資源送到家門口，實現(xiàn)各方互利共贏。
黨建引領(lǐng)，并不意味著“包辦”一切。據(jù)統(tǒng)計，目前成都市有各類社會組織1.3萬家，登記志愿者227萬人，引導(dǎo)居民成立社區(qū)自治組織8200多個，有力推動了社區(qū)共建共治共享。
回應(yīng)民生 社區(qū)成為幸福“支點”
不久前發(fā)布的“2019中國最具幸福感城市”榜單，成都位居榜首。這張榜單，成都已連續(xù)11年居第一。
成都人的“幸福感”從哪兒來？近日，成都舉辦了一場“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”，舉辦地在成華區(qū)和美社區(qū)。來自全國各地的重量級專家學(xué)者、社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域的相關(guān)代表在此相聚，共話社區(qū)發(fā)展治理之道。
小社區(qū)辦大論壇。“歸根結(jié)底是底氣和自信。”參會嘉賓、中山大學(xué)教授何艷玲如此評價。
這種自信，用四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記姜曉萍的話來解讀，是“時時感受到這座城市的‘安逸’”。姜曉萍認為，城市的核心是人，不應(yīng)單純以發(fā)展速度論英雄，更應(yīng)看重城市的宜居品質(zhì)和人文尺度，要把建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)作為回應(yīng)市民對美好生活需要的目標導(dǎo)向，讓社區(qū)擁有煙火氣、生活味、歸屬感。
讓城市更有溫度，讓市民生活更有質(zhì)感，這是成都社區(qū)發(fā)展治理的最初起點，也是最終落腳點。
圍繞民生實施“五大行動”，成都目前已完成老舊城區(qū)改造項目697個、“兩拆一增”項目2687個，整治背街小巷1979條，建成社區(qū)級綠道1309公里、小游園·微綠地237個。“要讓市民從身邊點滴變化中感受時代變遷、共享發(fā)展成果”，成都市委社治委相關(guān)負責(zé)人表示。
武侯區(qū)火車南站街道桐梓林社區(qū)的外國人講著“川普”；“全國民間攝影藝術(shù)之鄉(xiāng)”金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)內(nèi)，居民攝影師用手中的鏡頭記錄生活的變化；新都區(qū)新桂東片區(qū)“由亂到治”，吸引著一大批游客前來打卡……
第三方萬人問卷調(diào)查顯示，95.8%的受訪群眾認可成都高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的受訪群眾表示成都社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。
