四川日報 2019年07月04日
為解決基層土地資源要素供給問題，我省推出三大土地新政
7月2日，省自然資源廳召開新聞通氣會，發布3個有關土地政策的文件，涉及“點狀用地”助推鄉村振興、盤活存量建設用地、重大項目用地保障等。
省自然資源廳相關負責人介紹，三大土地新政干貨滿滿，均是從實際出發，將有效解決基層土地資源要素供給中突出的問題。
□川報記者 寇敏芳
“點狀用地”解決農村用地“痛點”
通氣會上首個發布的文件是《關于規范實施“點狀用地”助推鄉村振興的指導意見》。
“點狀用地”是指在城鎮開發邊界外，不適合成片開發建設的地區，根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，以及建（構）筑物占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則點狀報批，根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應，開發建設服務于鄉村振興的項目用地。
“點狀用地的政策核心就是解決鄉村振興項目落地難、用地成本高等問題。”省自然資源廳相關負責人說，現在土地資源非常稀缺，部分規劃建設用地不合實際，也不符合國家農用地等規定。但采用“點狀用地”模式可以在保持生態保留用地、農用地的基礎上，點狀布局建設必要的鄉村振興項目設施，從而較靈活地規劃用地。
此外，“點狀用地”使企業獲取土地成本降低，能有效減輕企業負擔；讓政府管控能力加強，能最大化避免土地指標的浪費，并便于對整個項目的產品和體驗品質加以整體把控。
根據《意見》，“點狀用地”的實施范圍包括農村基礎設施和公共服務設施，休閑農業、鄉村旅游和健康養老，農產品生產加工或流通和手工作坊，以及符合相關規定的農村新產業新業態建設項目等。
“蛙跳”+“重生”盤活存量土地
“點狀用地”主要針對農村，而《關于盤活存量建設用地增強保障能力的指導意見》則聚焦城市建設用地的有效利用。
較長時期以來，土地批而未供、閑置等現象在我省普遍存在。省自然資源廳相關負責人介紹，批而未供土地中有相當部分是由于規劃調整、生態環境、項目未落實等原因造成的，在短期或相當長的一段時間都不具備用地條件或根本就無法開發利用。一方面占用了空間規模，另一方面形成了難以盤活利用的存量土地。
為破解該難題，《意見》明確采取完善區位調整、規范處置失效或撤回用地批文等方式，盤活和釋放批而未供土地建設用地規劃指標。
“區位調整可以理解為‘蛙跳’，也就是把土地批文換個地方落地。”上述負責人介紹，《意見》明確批次建設用地在進行區位調整時，調入地塊不符合土地利用總體規劃且調出地塊在土地規劃調整完善中布設有新增建設用地規劃指標的，可編制規劃調整修改方案與區位調整申請一并報批。“這樣一來，市縣可以在不額外使用新增建設用地規劃指標的情況下，通過建設用地區位調整，優化建設用地資源配置。”
“規范處置失效或撤回用地批文則可以理解為‘重生’。”該負責人介紹，各地可以通過清理失效批文、對符合條件的土地申請撤回批文，將占用的指標釋放出來，再通過調規的方式用于保障急需用地項目建設。
整體謀劃突出保障“5+1”產業用地
為保障重大項目用地需求，省自然資源廳還出臺了《關于加強重大項目用地保障工作的通知》。《通知》明確的重大項目范圍除了國家級立項或納入國家級規劃的項目、《四川省重點項目管理辦法》中公布的省級重點推進項目外，還將重點產業項目和重點創新型項目列入了保障范圍。
“通知還特別強調在重大項目用地保障中突出重點產業。”省自然資源廳相關負責人表示，此舉主要為了保障我省“5+1”現代產業體系的重點產業落地。
根據《通知》，我省將整體謀劃國土空間開發保護格局，為重大項目用地預留規劃空間。對省級重點推進項目和新引進重點產業項目、重點創新型項目所需用地計劃，在省預留的新增建設用地計劃中安排70%，地方配套30%。其中，列為省級重點推進項目的交通、水利、能源等重點領域項目，所需用地計劃在省預留的新增建設用地計劃中全額安排。
下一步，我省還將改革涉地審批前期評審和論證，加快推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多規合一”改革。
