四川日報 2019年05月28日
建設管理有章可循 改革創新有法可依
□川報記者 劉佳
5月23日，省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《中國（四川）自由貿易試驗區條例》，將于2019年7月1日起施行，這意味著四川自貿試驗區建設管理從此有章可循、改革創新有法可依，同時也展示了我省營造法治化、國際化、便利化的營商環境和擴大開放合作的決心。
立法：體現四川地方特色
四川自貿試驗區2017年4月1日掛牌成立以來，我省按照國務院批準的《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》，確定了自貿試驗區的管理構架，制定了自貿試驗區管理辦法和落實總體方案的配套措施，有序推進各項建設。
“管理辦法實施一年多來，黨中央、國務院和省委、省政府對自貿試驗區建設提出了一系列新要求、新舉措，政策環境和實施條件發生了很大變化，通過立法進一步落實總體方案的基本要求，及時總結和推廣改革創新過程中取得的先進經驗和重要成果，為自貿試驗區建設發展提供更有力的法制保障，確有必要?！笔∪舜蠼洕瘑T會相關負責人表示。
2017年11月，我省正式啟動《條例》起草工作。
2018年12月4日，《條例（草案）》在省人大常委會提請一審，引起廣泛關注。
隨后，省人大常委會副主任劉作明帶領省人大法制委、常委會法工委、省商務廳、省自貿辦等部門負責人，先后前往省內部分片區和上海自貿試驗區考察調研。
調研、座談、征求意見、咨詢論證、激烈交鋒、數易其稿……最終通過的《條例》得到了常委會組成人員的普遍認可，基本達到了立足實際，突出四川特點，強化制度創新，營造良好營商環境，增強可操作性的立法目標。
出臺：有特色可操作的“基本法”
將目前四川自貿試驗區建設和管理中正推進的、可推廣復制的政策措施總結提煉，用法律條款規范，是《條例》的一大亮點。
過去，辦理出口退稅一般耗時3個月，企業資金壓力大，四川自貿試驗區川南臨港片區在全國率先打造“生產型出口企業出口退稅服務前置”新模式，讓川南臨港片區的企業辦退稅最多一周就能辦好?！秶鴦赵宏P于做好自由貿易試驗區第五批改革試點經驗復制推廣工作的通知》中，此項成果作為18項改革成果之一在全國復制推廣。這一創新被寫入條例——自貿試驗區推進辦稅便利化改革，建立便捷的稅務服務體系，推進生產型企業出口退稅服務前置等新模式，落實境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。
“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及，也是省人大常委會組成人員的共識。
條例明確，推動自貿試驗區企業登記便利化改革，實行證照分離、企業簡易注銷登記改革，推行行政審批小時清單制、商事登記確認制改革。
條例還提出，自貿試驗區應當優化口岸營商環境，完善跨境貿易便利化措施，減少通關時間，降低進出口環節的合規成本。推動基于鐵路運單多式聯運單證的制度創新，建設多式聯運物流監管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節點和海外倉，探索多式聯運一單制。
“力求把握外商投資法的價值導向，結合四川發展實際，為我省自貿試驗區建設提供一部有特色、可操作的‘基本法’，是條例的價值所在?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人表示。
