四川日報 2019年05月07日
2019年是我省脫貧攻堅啟動以來任務最繁重一年
號角
今年一季度，我省50萬計劃脫貧人口義務教育、基本醫療有保障覆蓋達標率98%以上；31個計劃摘帽貧困縣貧困發生率預計均可達到1%以下，計劃摘帽縣的建檔立卡貧困人口均下降到1萬人以下。
成績取得來之不易。事實上，2019年是我省脫貧攻堅工作啟動以來，任務最繁重的一年。“今年擬退出31個貧困縣，為歷年最多，同時計劃摘帽縣覆蓋‘四大片區’。”近日在古藺縣舉行的全省2019年貧困縣摘帽工作現場推進會上，省扶貧開發局相關負責人表示，貧困縣摘帽是年度工作的重中之重、難中之難。
□川報記者 侯沖 文/圖
任務之重
計劃退出31個縣中有21個深貧縣，建檔立卡貧困發生率高于20%的縣有19個
推進會觀摩現場，理塘縣扶貧開發局局長汪春康在每個展板前都拍了照。“今年理塘要摘帽，難度不小，要借鑒兄弟縣市的好做法。”
打贏這場重中之重、難中之難的戰役，首先要認清“戰局”。
今年貧困縣摘帽任務重，首先體現在占比高。記者梳理發現，今年計劃退出31個縣，占全省貧困縣總數的三分之一以上，其中，有21個深度貧困縣，建檔立卡貧困發生率高于20%的縣也有19個。涼山州首次有貧困縣計劃摘帽，高原藏區余下貧困縣也將全部實現摘帽。“都是‘硬骨頭’。”省扶貧開發局相關負責人表示。
深度貧困地區之外，攻堅戰也不好打。貧困縣摘帽的一個重要指標是貧困發生率低于3%，這意味著貧困人口數量越多，摘帽難度越大。今年我省計劃摘帽縣中，建檔立卡貧困人口超5萬人的縣有12個，絕大部分位于秦巴山區和烏蒙山片區。
任務重、難度大之外，我省今年貧困縣摘帽工作還需應對退出方式的變化。從今年開始，貧困縣退出改為先由省里宣布退出，國家再按照不低于20%的比例進行抽查。“這是貧困縣摘帽程序和責任的重大變化。”省扶貧開發局負責人強調，國家從貧困縣摘帽的責任主體變成了監督主體，不僅對省上提出了更高要求，也進一步促進市縣抓好責任落實，持續提高貧困縣退出質量。
“變的只是考核方式，只要工作做扎實了，我們有信心。”推進會現場，多名參會者向記者表示，貧困縣摘帽的主要指標仍是“三率一度”（貧困人口漏評率、貧困人口錯退率、綜合貧困發生率、群眾認可度），這個退出標準沒有變化，必須牢牢把握，既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。
戰術之準
緊扣“兩不愁三保障”突出問題，制定針對性措施全面整改解決
認清了“戰局”，如何打好這一戰？“確保貧困群眾‘兩不愁’，發展產業和增加就業是根本。”省扶貧開發局相關負責人表示。
4月27日一大早，敘永縣麻城鎮龍鳳村黑皮雞樅菌種植基地大棚里，溫度達到了30℃。顧不得頭上冒出的汗珠，貧困戶楊志蹲在地里采菌，妻子在不遠處車間里削菇。目前，敘永縣已建成高標準食用菌菌包生產大棚110畝、高標準出菇大棚300畝。在基地務工，貧困戶每月可收入2500元，同時，每戶每年分紅2000元，土地流轉費每畝每年600元。
就業扶貧具有見效快、無風險的特點，今年不少計劃摘帽縣探索建立扶貧車間。例如，古藺縣建立扶貧產業集中發展區，建成后預計容納100余家中小企業入駐，解決約2萬人就業。園區里的古藺高樂皮具有限公司吸納建檔立卡貧困群眾185人，工資按件計費，工人每人每月可收入2000元-5000元。
根據“三保障”對標補短，也是今年貧困縣摘帽工作的重點。省脫貧攻堅辦要求，嚴格落實危房改造、易地扶貧搬遷、彝家新寨等政策，全面保障貧困群眾住房安全；充分發揮縣長、鄉鎮長、校長、村長（村委會主任）、家長“五長”負責制，確保貧困家庭子女不因貧失學。落實健康扶貧政策，做到貧困人口常見病、慢性病有地方看、能看得起，即使得了大病、重病后基本生活還能過得去。我省還將在全省范圍內組織開展一次大排查，著力發現和解決“兩不愁三保障”突出問題，切實提升脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。
重點任務外，有重點區域。今年計劃摘帽縣絕大多數位于彝區藏區等深度貧困地區，破除深度貧困堅冰，各縣紛紛加碼加力——石渠創建真達神鹿谷等4個國家4A級景區，將資源優勢、產業優勢、生態優勢轉化為發展優勢；峨邊縣著力補齊交通短板，45公里通村升級改造路已完成28公里；木里則將控輟保學作為重中之重，對適齡學生采取隨班就讀、學業補償等方式及時復學。
短評
摘帽不是終點
□欒曉景
今年我省計劃摘帽縣數量最多，而且大部分是深度貧困縣，可謂貧困縣脫貧摘帽關鍵一仗，順利完成的話，可以奠定我省決戰決勝全面建成小康社會的堅實基礎。
然而，貧困縣摘帽并非終點。2020年，國家還要對所有貧困縣退出進行驗收，那時才是大考。在此之前，防止已脫貧群眾返貧和繼續攻堅啃下“硬骨頭”同等重要。這意味著，在打好關鍵一仗的同時，更要做好我省50個已摘帽貧困縣的鞏固提升工作，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，實現整體脫貧、穩定脫貧。
2020年大考完了，是不是意味著脫貧攻堅這場硬仗就結束了？也不是。脫貧攻堅即使打贏了關鍵一仗，也不能停滯不前，要再接再厲，乘勝追擊。
脫貧成效不是立竿見影的，尤其是一些產業扶貧項目，要想看到成效還需一定的時間。要密切跟蹤市場變化，避免農產品價格波動給脫貧群眾帶來的返貧風險；此外，要充分發揮龍頭企業的帶動作用，建立健全利益聯結機制，帶領小農戶闖市場。
與產業扶貧相比，就業扶貧具有見效快、風險小的特點。各地可以針對貧困群眾組織開展技能培訓，并通過專場招聘會等形式為貧困老鄉提供工作崗位。在家門口建立扶貧車間，讓群眾不出村就能實現就業，也不失為一個好的探索。
