四川日報 2019年04月08日
本網訊（ 林凌 鄧翔灃）為深入貫徹黨的十九大關于鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動的決策部署，更好服務脫貧攻堅和鄉村振興，近日，我省聚焦人才“引育用留”關鍵環節，出臺《四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施》，著力造就一支留得住能戰斗帶不走的基層人才隊伍。
引：省、市級機關和事業單位招錄或聘用，基層工作經歷成為“硬杠杠”
借鑒推廣公務員招錄和遴選面向基層的有效做法，“基層人才10條”鮮明提出省、市級機關和事業單位新進人員基層工作資格制度。“著力形成人才到基層去、干部從基層來的用人導向，構筑基層人才流入‘洼地’”。省人才辦相關負責人表示。
堅持省、市公務員招錄面向基層。“基層人才10條”明確，省級機關除急需緊缺專業選調生和個別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經歷人員；市級機關應拿出專門名額從具有2年及以上基層工作經歷人員中招錄；無基層工作經歷的，錄用后5年內須安排到基層鍛煉2年。加大從“雙一流”高校定向選調引進急需緊缺專業優秀畢業生工作力度，支持基層降低公務員考錄門檻。
實行新進事業單位人員基層工作經歷制度。據介紹，省屬、市屬事業單位除公開招聘碩士及以上人員、按規定考核招聘及由組織、人力資源社會保障部門統一組團赴外引進高層次和急需緊缺人才外，公開招聘其他專業技術和管理崗位人員，原則上應從具有2年及以上基層工作經歷的人員中招聘；確因工作需要的，經同級主管部門批準后，可面向應屆畢業生公開招聘，聘用后5年內須安排到基層鍛煉2年。
鼓勵大學生服務基層項目人員留在當地。“基層人才10條”提出，每年定向考錄比例一般應達到當年公務員考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務員的比例一般應達到30%。對服務期滿、考核合格的，可直接考核招聘到服務所在地的鄉鎮事業單位；在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣服務的，可直接考核招聘到服務所在地的縣、鄉事業單位。2018年，我省為深度貧困縣招募1627名“三支一扶”計劃、農村特崗教師、大學生志愿服務西部計劃等志愿服務基層大學生，并從服務期滿、考核合格的人員中直接招聘859名。
育：加大鄉村實用人才培養力度，四個計劃培育土專家、田秀才
一手抓緊缺專業人才引進，一手抓本土人才培養，形成“兩手抓，兩手都要硬”的強大合力。為此，緊扣鄉村振興和持續穩定脫貧的人才需要，我省將人才培養培訓重心下移，綜合施策打造一支帶不走的本土人才隊伍。
為引導更多本土人才返鄉就業創業，“基層人才10條”提出，我省將實施本籍大學生定向培養、農民工返鄉創業、新型職業農民培育、村級后備力量培育“四大工程”，5年培養培育1萬名緊缺專業大學本科生、1萬名農民工返鄉創業典型、1萬名新型職業農民和10萬名村級后備干部，增強農村基層組織活力和人才凝聚力。
在培訓方面，我省將通過實施“一村一幼”“一村一醫”“一鄉一全科”“一戶一名技術能手”培訓提能，5年內對基層所有學前村級教師全部輪訓一遍，實現深度貧困縣在崗鄉村醫生全面參加培訓并考核合格、每個鄉鎮衛生院至少配備1名全科醫生，幫助每戶貧困家庭至少有1個勞動力掌握一門就業技能。
科技是第一生產力，人才是第一資源。為增強基層“造血”功能，我省緊扣基層經濟社會發展急需領域特別是產業扶貧項目，開展“科技扶貧萬里行”活動，每年統籌選派1000名以上科技專家和技術推廣人員，以“人才+項目”方式，深入基層一線開展人才結對幫扶、點對點技術指導、組團式咨詢服務。
用：鼓勵基層設立“候鳥型”人才工作站，構建人才智力幫扶協作機制
省人才辦相關負責人表示，基層高端人才尤為匱乏，要堅持不求所有、但求所用的觀念，積極引導高層次緊缺人才到基層一線開展技術服務。
對此，“基層人才10條”提出，我省將推行柔性引才用才模式，鼓勵基層設立“候鳥型”人才工作站，合作共建現代產業園區和產業技術研究院，推行雙向兼職、聯合聘用、人才驛站等引才用才模式，支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員到基層轉化成果、創新創業。
針對教育衛生等重點行業，我省還將構建人才智力幫扶機制，推動民族地區、貧困地區、艱苦邊遠地區和革命老區每個縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫療衛生機構、1戶國有企業和金融機構與其建立對口幫扶關系，實現內地中小學、三甲醫院對口支援貧困縣全覆蓋。同時，推行教育、衛生等行業“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”，積極開展人才“傳幫帶”。
我省還將對接用好東西部扶貧協作機制，深化省內全域幫扶工作，實施千名干部援彝援藏行動，廣泛開展干部人才交流，大力選派干部人才到彝區藏區和基層一線開展援助服務。
留：推行事業單位崗編適度分離，開通基層人才評價綠色通道
如何讓基層人才既引得進，又留得住用得好？“基層人才10條”可謂是我省將“三個留人”具體化政策化的有效實踐。
推行事業單位崗編適度分離新機制。政策明確，我省支持事業編制在全縣范圍內統籌調劑使用，在基層教育、衛生、農業、林業、科技、宣傳文化等領域和行業實行崗編適度分離，對新招事業人員實行“縣招鄉用”“縣管校用”，在基層工作期間享受基層相應待遇。
開通基層人才評價綠色通道。我省將建立符合艱苦邊遠地區和基層一線實際的人才評價機制，對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作統一或硬性要求。放寬基層專業技術職稱評審年限，對在基層工作的高校畢業生，首次申報評審職稱可提前1年；對在民族地區、艱苦邊遠地區和貧困縣連續工作4年以上且考核合格的，在申報中級、高級職稱資格時，其任職年限可放寬1年。在教育、衛生、農業等系列建立“定向評價、定向使用”評審制度，所獲職稱資格、學歷在所在縣或同類區縣有效。
拓展基層人才成長空間。對在鄉鎮專業技術崗位工作10年及以上的，在競聘上一等級專業技術崗位時，可不受本層級最高等級、崗位數額限制；工作30年及以上的，可不受本單位崗位結構比例限制申報評審上一級職稱資格。在省“千人計劃”“天府萬人計劃”選拔中開設基層專項，在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時加大對基層人才的傾斜支持力度，樹立在基層建功立業良好氛圍。
