四川日報 2019年01月20日
不光分錢袋子 還要做大錢袋子
“一干多支、五區協同”，干強支壯是基礎，五區協同是關鍵。要夯實基礎、突破關鍵，首先需要建立更加有效的區域協調發展新機制。
新機制如何建？政府工作報告在進一步加強改革創新中明確提出“完善區域協同利益分享機制”，用財稅金融手段，將各區域緊緊聯系在一起。
“完善區域協同利益分享機制將是財政今年支持我省高質量發展的重點舉措之一。”省財政廳相關負責人透露。怎么看待這一機制，建立的突破口在哪里？部分省人大代表、政協委員及政府部門相關負責人表達了他們的看法。
□羅之飏
看必要性
消除區域隔閡 放大合作效益
為何要建區域協同利益分享機制？省財政廳相關負責人認為，這是打消區域協同顧慮，消除合作障礙，促進要素跨區域流動的關鍵所在。
省人大代表、巴中市財政局局長王良釗舉例，“十三五”期間，該市在699個貧困村實施土地增減掛鉤項目，產生的節余指標流轉到成都等地，節余指標預計可變現236億元。“既支持了成都發展，也有力地推動了巴中脫貧攻堅。”
“從地區歷史經驗看，城鎮化率超過一半后，經濟發展的區域布局方式會逐步從集聚向擴散轉變。”省政協委員、西南財經大學教授陳健生認為，當前我省城鎮化率已超過50%，正是重塑經濟地理的“窗口期”，抓住這一機遇的關鍵在于做好區域協同時的利益分享。
區域協同利益分享機制能消除地區壁壘。目前，我省不少地區和部門形成“一畝三分地”思維定式，其核心緣由在于利益訴求不同。“比如城市規劃重復，建設項目同質化，造成資源的巨大浪費。如果區域利益能共享，就會打破因行政區劃不同而出現的地區壁壘。”省政協委員、西南石油大學國家大學科技園管理辦公室主任秦啟榮談到。
該機制也有利于放大合作效益。按照“一干多支”要求，環成都經濟圈屬于“多支”中的“一支”，與川東北經濟區等“三支”是競爭與合作的關系。“有合作就意味著要發揮市場機制作用，使各區域特征與產業鏈、產業體系分工相適應，這樣的區域協同利益分享機制才可持續。”省人大代表、宜賓市發展改革委主任林世全認為，“不能只把眼前的錢袋子分了，還要考慮如何實現1+1>2，一起把錢袋子做大。”
區域協同利益分享機制也利于突出各區域的差異化優勢。林世全認為，從“五區協同”來看，成都平原經濟區重點是建設現代經濟集中發展區，和其他四個經濟區分工不同。不同區域利益要實現共創共享，必然要求其發揮比較優勢，錯位發展。
談突破口
成都應“輻射帶動”市州要“互通有無”
目前，在該機制建立上，成都已在探索“存量不動+增量分成”的區域利益分享模式，即市州企業將總部搬遷至成都后，企業原有的稅收仍留在該市州，在此基礎上做的增量稅收，成都與市州按比例分成。
從省情來看，我省區域經濟發展不平衡特征明顯。成都經濟總量全省第一，經濟實力遠超GDP排第二的綿陽市，在吸納優質資源、輻射帶動全省經濟發展上有著不可比擬的優勢。
“這要求在建立區域協同利益分享機制時，成都要主動輻射帶動市州。”省政協委員、內江市政協副主席徐進才建議，比如可以鼓勵成都產業向內江有序轉移或布局生產基地，支持內江企業在蓉設立總部或研發中心，兩市共同建立“總部（研發）在成都、生產（制造）在內江”的產業互動、利益分享模式。
五大經濟區相互不同的功能定位，也意味著在建立區域協同利益分享機制時要注重“互通有無”。“將生態功能放在首位的川西北生態示范區，就可和成都等地分享清潔能源這一優勢，建設國家級清潔能源基地，將生態優勢轉化為經濟優勢。”省政協委員、雅礱江流域水電開發有限公司董事長陳云華表示。
不少代表和委員建議，將建立區域協同利益分享機制的突破口放在市場合作、基礎設施建設等“短期內看得到效益”的項目上。“同一經濟區內各市共同推進高鐵、高速公路等基礎設施項目建設，成效立竿見影。可用這些項目來撬動更大范圍內協同利益分享機制的建立。”王良釗說。
